一石激起千层浪。
近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》（下称《纲要》），从全面促进消费、加快消费提质升级，优化投资结构、拓展投资空间，到推动城乡区域协调发展、释放内需潜能，再到提高供给质量、带动需求更好实现等方面，一条清晰的脉络徐徐展现。
按照《纲要》规划的目标，“十四五”我国内需规模实现新突破，到2035年消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立。这既是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，也是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。
大国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。
在此之前的中共中央政治局也表示，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。
“要准确把握坚定实施扩大内需战略的总体要求和主攻方向，应全面促进消费，加快消费提质升级。要持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费。同时，优化投资结构，拓展投资空间。要加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。”国家发展和改革委员会党组成员、副主任赵辰昕对此表示。
中国宏观经济研究院研究员王蕴对《华夏时报》记者表示，扩大内需能提高有效供给能力，提升供给质量，进而引领和创造新的需求，推动形成供需良性循环，增强国内大循环的内生动力和可靠性。
“现阶段，针对内需出台政策措施，是短期稳住经济基本面，确保经济‘稳中求进’，中长期实现高质量发展，国内国际双循环的重要手段。”中泰证券政策研究所政策组负责人杨畅对《华夏时报》记者表示。
多角度扩内需
当前，我国内需对经济发展的支撑作用明显增强。
其中，消费基础性作用持续强化，消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上。我国国内生产总值超过110万亿元，已成为全球第二大商品消费市场。投资方面，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，与发达国家相比，在很多方面还有较大投资空间，投资需求潜力巨大。
《纲要》指出，展望未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，我国这一全球最有潜力的消费市场还将不断成长壮大。同时，与发达国家相比，我国在很多方面还有较大投资空间，投资需求潜力巨大。
但我国扩大内需也面临不少制约。
国家统计局数据显示，11月份，社会消费品零售总额38615亿元，同比下降5.9%；1—11月份，社会消费品零售总额399190亿元，同比下降0.1%。固定资产投资方面，11月份固定资产投资（不含农户）下降0.87%，1—11月份，全国固定资产投资（不含农户）520043亿元，同比增长5.3%。
“从今年前期经济表现来看，经济在疫情扰动下仍然呈现出修复特征；但在修复过程中，还存在若干不均衡。”杨畅表示。
比如，内需与外需有待均衡，内需相较于外需更加偏弱；投资与消费方面，投资增速小幅上行，但消费增速出现回落。投资内部也有差别，基建投资拉动修复，但地产投资与制造业投资相对偏弱；从投资大类来看，民间投资仍然偏弱，非民间投资拉动修复；消费意愿也差别巨大，必需消费品具有相对韧性，但可选消费修复偏弱，地产链条相对偏弱。
对此，《纲要》指出，必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。
消费中，在必需消费品保持相对韧性的情况下，以汽车、家电为代表的可选消费品，或将是扩大消费的重要抓手；基建投资中，则应从传统经济领域的基建向社会民生保障类基建拓围。
在国务院发展研究中心市场经济研究所副所长刘涛看来，当前应加强消费相关基础设施系统化和智能化建设。
“比如，以消费升级需求为导向，建立健全政府引导与市场主导相结合的投资模式，加快布局和建设5G、物联网、人工智能等新型基础设施，带动下游应用市场，融合部署交通、能源、市政等设施建设。”刘涛撰文表示。
此外，医疗新基建、养老新基建，都有望成为“泛基建”投资的抓手，也有利于为高质量发展奠定更为良好的基建基础。
远景规划一锤定音
针对“十四五”规划，《纲要》提出，“十四五”时期的主要目标是促进消费投资，内需规模实现新突破，消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强。完善分配格局，内需潜能不断释放。提升供给质量，国内需求得到更好满足。
此外，供给侧结构性改革取得重大进展，制造业比重基本稳定，实体经济发展根基进一步夯实，传统产业改造提升加速推进，新产业新业态加快发展，创新能力显著提升。完善市场体系，激发内需取得明显成效。畅通经济循环，内需发展效率持续提升。
展望2035年，消费和投资规模要再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通。
同时，到2035年，人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。
针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，《纲要》要求，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。
“为了实现这一目标，应推动城乡区域协调发展，释放内需潜能。要推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。提高供给质量，带动需求更好实现。要加快发展新产业新产品，积极促进传统产业改造提升，持续推动生产性服务业向高端延伸，着力加强标准质量和品牌建设。健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接。要提升要素市场化配置水平，加快建立公平统一市场，建设现代流通体系。深化改革开放，增强内需发展动力。要完善促进消费的体制机制，推进投融资体制改革，优化营商环境激发市场活力，发挥对外开放对内需的促进作用。扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力。”赵辰昕表示。
未来，以强大的国内经济循环为支撑，着力推进高水平对外开放，打造国际高端要素资源“引力场”，使国内和国际市场更好联通，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。
