2023年全国能源工作这样干！风电光伏增长超30%

岁末年初之际，新能源发展频频传来利好，不断给市场吃下可以放心干的定心丸。

作为“十四五”规划承上启下的关键之年，2023年的新能源怎么干，干多少，近日国家能源局在全国能源工作会议上给出了答案，并给2023年的新能源工作敲黑板，划重点，敲定了2023年风电、光伏发展下限。

12月30日，2023年全国能源工作会议在北京召开。会议总结了2022年重点工作成果，并部署了2023年重点任务。

会议上，国家能源局党组书记、局长章建华公开了2023年能源工作的六项重点任务，包括全力提升能源生产供应保障能力、调整优化能源结构、加快科技自立自强、深化重点领域改革、加强能源监管以及加强能源国际合作。

同时，国家能源局设立目标，2023年，风电装机规模达4.3亿千瓦（430GW）左右、太阳能发电装机规模达4.9亿千瓦（490GW）左右。两者累计装机达9.2亿千瓦（920GW），其中新增装机将达1.6亿千瓦（160GW），同比增长超33%。统筹水电开发和生态保护。推动主要流域水风光一体化开发建设，2023年水电装机规模达到4.23亿千瓦（423GW）。

2023年全国能源工作会议绘制了今年能源系统重点任务的“施工图”，相关重点工作的要点及解读如下：

全力提升能源生产供应保障能力

1、发挥煤炭兜底保障作用

加快实施“十四五”煤炭规划，积极推进智能化煤矿核准建设，推动在建煤矿尽快投产达产，全面增强煤炭安全增产保供的能力和韧性；

2、夯实电力供应保障基础

进一步提升跨省跨区电网错峰支援和余缺互济能力；

3、推进跨省区输电通道规划建设

推动驻马店—武汉、武汉—南昌、张北—胜利、川渝特高压、陇东—山东、宁夏—湖南等工程建设；

4、推动油气增产增供

保持“五油三气”重点盆地及海域稳产上产，加快非常规油气快速上产，推进西气东输三线中段等重大管道工程和油气储备能力建设，预计2023年原油产量达到2.05亿吨、天然气增产60亿立方米以上；

5、加快油气管网和储备能力建设，加强能源关键信息基础设施安全保护和电网运行安全风险管控。

解读：

保障供应安全是能源发展的首要任务，2020年底至今我国已经连续三年出现大面积缺电现象（2020年冷冬、2021 年煤电现金流亏损、2022 年极端天气）。在能源保供方面，2023 年能源工作会议着重强调煤炭产能和跨省跨区通道建设，有利于缓解煤炭供应短缺问题，同时明确加快6条特高压通道建设，为新能源大基地、全国性电力市场建设提供基础。

着力调整优化能源结构

1、加强风电、太阳能发电建设

2023年风电装机规模达到4.3亿千瓦左右、太阳能发电装机规模达到4.9亿千瓦左右；

2、统筹水电开发和生态保护

推动主要流域水风光一体化开发建设，2023年水电装机规模达到4.23亿千瓦；

3、积极安全有序发展核电

2023年新增核电装机289万千瓦，在运规模达到5846万千瓦；

4、加强民生用能工程建设

开展农村能源革命试点，抓好北方地区冬季清洁取暖。

解读：

作为“十四五”新能源发展的重点，国内风光大基地建设正在提速。2022年，第一批大型风电光伏基地9705万千瓦已全部开工，第二批、第三批基地项目陆续推进，全年风电光伏发电新增装机预计1.2亿千瓦以上。截至2021年12月底，全国风光累计发电装机容量为6.4亿千瓦。由此计算，2022年全国风光累计装机量将达7.6亿千瓦以上，同比增速达18.75%。

对于风电光伏，2023 年开发速度将大幅提升。根据国家能源局数据，截至2022 年11 月底，我国风电装机容量约3.51 亿千瓦，同比增长15.1%；太阳能发电装机容量约3.72 亿千瓦，同比增长29.4%。受疫情和光伏组件价格高企影响，2022 年风电和光伏新增装机规模均低于预期，两者2022 年11 月底数据较2023 年目标分别相差约80GW 和120GW，考虑到一般年底（2022 年12 月）会有一轮抢装，2023 年实际新增装机较上述规模略小，但是与2022 年新增规模相比增速显著。

水电方面，此次会议着重强调的是“推动主要流域水风光一体化开发建设”，2023 年有望全面启动。

着力加快科技自立自强

1、加强补短板锻长板

重点推进燃气轮机、绿色低碳转型等领域关键核心技术攻关，加快能源领域5G推广应用，促进能源产业数字化智能化转型；

2、加强试点示范应用

推进能源领域首台（套）重大技术装备评价推广，适时发布第三批清单；

3、推进重大创新平台建设；

4、加强标准体系建设。

解读：

能源是攸关国家安全和发展的重点领域，创新是引领能源发展的第一动力。一方面要补短板、强弱项，特别是针对能源领域“卡脖子”问题必须加大攻关力度，逐步化解能源技术装备领域存在的风险。另一方面要把握能源技术革命趋势，加快推动前瞻性、颠覆性技术创新，锻造长板技术新优势。能源领域重大技术装备则是国之重器，事关综合国力和能源安全。5月13日，国家能源局官网公布2021年度能源领域首台（套）重大技术装备申报及评定工作进展，75个技术装备（项目）入选。8月30日，国家能源局官网公布了能源领域首台（套）重大技术装备评定和评价办法，为未来评定和评价制定了规范。

深化重点领域改革

1、加快全国统一电力市场体系建设

研究制订全国统一电力市场发展规划，明确各类市场功能定位，确保市场基础制度规则统一；

2、加强能源法治建设

加快《能源法》立法进程，推动《核电管理条例》立法，做好 《可再生能源法》《煤炭法》《电力法》《石油储备条例》制修订工作。

解读：

能源转型离不开制度改革支持，需要调动全产业链积极性，给予参与者合理回报。当前我国电价体系与转型战略已经表现出极大的不兼容，集中体现在煤电燃料成本传导、绿电调峰储能传导、能源转型过程中的碳排放成本传导以及地方保护与央地矛盾。

2022年，电力体制机制改革已拉开帷幕，1月18日，国家发改委、国家能源局出台的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出，到2025年，全国统一电力市场体系初步建成；11月25日，国家能源局发布《电力现货市场基本规则（征求意见稿）》。

此次2023 年能源工作会议着重提出机制改革，方向包括全国性电力市场（有助于解决央地矛盾）、“明确各类市场功能定位，确保市场基础制度规则统一”（有助于更进一步的电力市场化改革）、“加快《能源法》立法进程，做好 《可再生能源法》《煤炭法》《电力法》等制度修订工作”（更加上位、系统性的改革路线图）等， 2023 年电力体制改革推进值得期待。

着力加强能源监管

1、加强电力市场监管

规范电力市场建设和市场规则制修订程序，加强电网垄断环节监管，巩固提升“获得电力”成效；

2、加强能源行业监管

抓好煤电上网价格上浮政策落实情况监管，完成可再生能源补贴核查，加强油气管网设施公平开放监管；

3、加强电力安全监管

实施水电站大坝、海上风电、电力二次系统等专项监管；

4、加强行政执法

发挥12398能源监管热线作用，严肃查处违法违规行为。

解读：

会议提出完成可再生能源补贴核查，预计长期悬而未决的绿电补贴拖欠问题有望得到解决，受补贴拖欠问题困扰严重的相关绿电发电企业将会受益。

着力加强能源国际合作

1、积极推进能源安全国际合作

推动构建全球大宗能源商品合作伙伴关系；

2、深入推进清洁能源国际合作

推动建立中国-东盟清洁能源合作中心，共建中阿清洁能源合作中心，纵深推进氢能、储能、风电、智慧能源等重点领域对欧合作；

3、构建更高质量的能源国际合作体系

统筹做好大国能源合作，建设运营好“一带一路”能源合作伙伴关系，积极参与能源领域重要多边机制合作。

解读：

坚持“走出去”“引进来”相结合，把油气资源“引进来”，不断提升我国在国际油气资源领域的话语权和影响力；推动可再生能源“走出去”，发挥我国新能源技术装备产业优势，促进各类新能源协同走向国际，才能持续提升我国能源安全保障能力。

会议详情见下：

12月30日，2023年全国能源工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署和全国发展改革工作会议要求，总结2022年重点工作和新时代十年发展成就，谋划当前和今后一段时期能源发展思路，部署2023年重点任务。国家能源局党组书记、局长章建华出席会议并讲话。

章建华指出，习近平总书记高度重视能源工作，多次作出重要指示批示，科学引领能源发展进入新时代、开创新局面。党的二十大就深入推进能源革命、确保能源安全、推进碳达峰碳中和、规划建设新型能源体系、科技自立自强、积极参与应对气候变化全球治理等作出安排部署，提出新的明确要求。能源行业深入学习贯彻党的二十大精神，要对标对表重大部署要求，与时俱进推动高质量发展新实践。要牢牢把握党的领导这一根本保证，始终保持坚定正确的政治方向；牢牢把握以人民为中心这一发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标；牢牢把握保障能源安全这一首要职责，坚决把能源饭碗端在自己手里；牢牢把握碳达峰碳中和这一重大任务，扎实推动绿色低碳转型；牢牢把握推进改革创新这一时代特征，不断激发能源发展内生动力和市场活力，切实把学习成效转化为服务强国建设、保障民族复兴的强大动力。

会议认为，一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国能源系统深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，重点抓好五件大事，推动能源安全新战略走深走实。坚持把迎接党的二十大胜利召开作为首要政治任务，推动党的二十大精神在能源领域落地生根。扎实抓好能源保供稳价各项工作，确保市场供应安全稳定。深入落实稳经济一揽子政策和接续措施要求，着力推进重大工程建设。紧紧围绕能源发展重大问题组织实施精准有力监管，持续提升能源监管效能。沉着应对复杂多变的国际能源形势，切实维护国家和行业发展利益。

会议指出，能源行业坚持把学习实践“四个革命、一个合作”能源安全新战略作为主题主线，坚定不移推进能源革命，持之以恒转变发展方式，全面构建清洁低碳、安全高效的能源体系，砥砺奋进走过十年非凡历程。积极推动能源消费革命，全面落实双碳目标任务，大幅提升能源效率，组织实施煤电节能减排改造、北方地区清洁取暖、油品质量升级等重大行动，为促进生态文明建设提供了更加绿色低碳的能源保障。积极推动能源供给革命，全面推进供给侧结构性改革，大力增强国内资源生产保障能力，持续增加高质量有效供给，非化石能源发展领跑全球，多轮驱动的能源供应体系进一步巩固完善，为经济社会健康持续发展提供了坚强的能源保障。积极推动能源技术革命，深入落实创新驱动发展战略，建立国家能源研发创新平台，扎实开展补短板技术装备攻关，积极推进新兴产业发展，创造了一批重大科技创新成果，为维护产业链供应链安全稳定、促进提升国家战略科技力量发挥了重要作用。积极推动能源体制革命，坚持市场化改革的总取向，推动放管服改革、新一轮电力体制改革、油气体制改革，行业治理方式和发展方式发生重大转变，为深化重点领域改革积累了经验借鉴。积极推动能源国际合作，坚持引进来和走出去更好结合，统筹用好两个市场两种资源，务实推进与重点能源资源国合作，我在国际能源舞台的话语权影响力大幅提升，为服务构建新发展格局发挥了重要作用。

会议强调，2023年能源工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署和全国发展改革会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价有关工作，全面落实能源安全新战略，深入推进能源革命，全力保障能源安全，坚定推进绿色发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障。要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，积极谋划出台重大政策，统筹推进“十四五”规划实施；要全力提升能源生产供应保障能力，发挥煤炭兜底保障作用，夯实电力供应保障基础，推进跨省区输电通道规划建设，推动油气增产增供，加快油气管网和储备能力建设，加强能源关键信息基础设施安全保护和电网运行安全风险管控；要着力调整优化能源结构，加强风电太阳能发电建设，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强民生用能工程建设；要着力加快科技自立自强，加强补短板锻长板，加强试点示范应用，推进重大创新平台建设，加强标准体系建设；要着力深化重点领域改革，加快全国统一电力市场体系建设，加强能源法治建设；要着力加强能源监管，加强行政执法；要着力加强能源国际合作，构建更高质量的能源国际合作体系；要着力以高质量党建引领能源高质量发展。

国家能源局党组成员，总工程师、监管总监、总经济师出席会议。驻国家发展改革委纪检监察组有关负责同志，国家发展改革委、审计署有关部门负责同志应邀出席会议。各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团能源主管部门负责同志，有关能源企业、能源装备制造企业、行业协会负责同志，国家能源局机关各司、各派出机构、各直属事业单位、中能传媒主要负责同志分别在主会场或分会场参加会议。

参考资料：

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[10]https://techcrunch.com/2021/08/02/mga-thermal-raises-8m-aud-led-by-main-sequence-for-its-modular-energy-storage-blocks/

[11]20230101-国泰君安-公用事业行业全国能源工作会议点评：政策催化渐行渐近，迎接资本开支大年

[12]20230102-申万宏源-公用事业行业新型电力系统（公用环保）周报：2023年全国能源工作会议强调能源保供，中煤与国电投煤电项目实施专业化整合

[13]http://www.nea.gov.cn/2022-08/30/c_1310657329.htm

[14]https://m.thepaper.cn/baijiahao_19835587

[15]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1729510297764496986&wfr=spider&for=pc

[16]https://view.inews.qq.com/k/20220616A045GV00?web_channel=wap&openApp=false