编者按：自然资源部党组日前印发通知要求，坚持多措并举，认真抓好党的二十大精神学习宣传贯彻工作。部系统各级党组织和全体党员干部要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚持学思用贯通、知信行统一，切实把学习成果转化为履行自然资源“两统一”核心职能的工作举措和实际成效，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。根据部党组部署，《中国自然资源报》开设《学习贯彻党的二十大精神大家谈》栏目，邀请自然资源部各司局、部属各单位、各省级自然资源主管部门主要负责同志谈学习体会，并结合自然资源管理重点问题谈工作思路。
深化能源资源重大战略研究 保障自然资源事业高质量发展
苏迅
党的二十大报告提出，“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动”“深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系”“加强能源产供储销体系建设，确保能源安全”，这些要求为我国能源资源高质量发展提供了根本遵循。能源资源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。近年来，全球能源版图深刻变革，不稳定、不确定性因素明显增加，国内能源需求总量维持高位，能源供给约束日益加剧。立足新时代，踏上新征程，自然资源部油气资源战略研究中心将以党的二十大精神为指引，牢牢把握高质量发展主题，围绕能源安全保障重大问题研究、矿产资源管理制度创新研究、矿政管理基础支撑研究等重大任务，推动政策研究从跟踪型向前瞻性、战略性转变，矿政管理支撑从分散向全链条支撑转变，服务保障自然资源事业改革发展。
一、全面推进“十四五”全国油气资源评价，支撑服务新一轮找矿突破战略行动
习近平总书记指出，“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里”，党的二十大报告指出“加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。全球能源体系发生深刻变革，能源地缘博弈等风险不断加剧，必须坚持底线思维、问题导向，把防范化解风险挑战摆在突出位置，系统提升国内能源资源安全水平，才能更好保障经济社会发展所需的能源资源持续有效供给。
深化油气资源供给保障战略研究，系统分析我国能源资源供给需求、资源潜力、勘探发现、产量增长等基本问题，总结提升油气资源储量国情调查成果，开展我国油气供给与需求预测，分析我国油气资源自主保障存在的主要问题和风险，提出油气资源供应链弹性韧性、原油天然气稳产增产、深海深层和非常规油气资源利用鼓励政策。开展“十四五”全国油气资源地质、经济、生态“三位一体”评价，建立新标准下油气资源评价方法参数体系，加强油气资源量—储量—产量关系研究，分析资源的探明趋势和开发利用前景，综合评价矿业权空白区油气资源潜力，开展区块优选，支撑油气矿业权竞争性出让。开展油气资源国际合作研究，跟踪世界主要产油国油气资源勘探开发进展，推进国内外油气动态监测与安全预警，加大多元化资源供给安全性分析，开展全球油气资源储量、投资环境、国别政策、油气田项目等数据库建设，为油气企业“走出去”提供政策服务。
二、深化绿色低碳高质量发展研究，推进能源资源保护利用
党的二十大报告指出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。”我国经济社会发展对传统能源需求仍将刚性增长，积极稳妥推进碳达峰、碳中和对能源清洁低碳转型提出了更高要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。
深化能源资源绿色低碳发展研究，聚焦碳达峰、碳中和目标要求，分析我国能源转型战略及路径，开展油气资源绿色勘查、绿色矿山建设、节约集约用地、土地复垦和生态修复研究。开展油气资源合理开发利用研究，研究制定石油、天然气、油页岩的“三率”指标标准，开展油气等资源先进开采技术开发应用研究，评估企业开采活动中对资源的利用情况，促进矿产资源合理开发利用。
三、深化矿产资源管理制度改革研究，提高矿政管理全链条支撑能力和水平
党的二十大报告指出：“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”贯彻落实党中央对矿产资源管理的总体要求，做好自然资源要素保障，要深入推进矿产资源要素市场化改革、矿产资源管理制度改革等重大课题研究。
开展矿产资源资产产权和要素市场化配置研究，深化油气探采合一制度，明确采矿权抵押权能，完善探矿权、采矿权与土地、海域使用权衔接机制。深化矿产资源税费金制度基本理论、内在逻辑、经济关系、法律关系研究，完善矿产资源权益金制度改革研究。开展油气资源规划、矿产资源储量管理、矿业权管理、勘查开采监管等专题研究，推进相关文件的立改废工作。开展矿山储量动态管理、压覆矿产资源审批管理、油气资源储量调查、矿业权“净矿”出让制度、区块竞争出让制度研究，完善勘查区块退出机制，构建监管与服务相结合的矿产资源勘查开采监督管理新模式。优化人才、技术、数据和成果支撑方式，提升矿政管理全链条业务支撑能力。围绕战略规划、勘探开发、保护和合理利用、生态修复等核心业务，推进矿产资源管理科学化精细化。开展矿业权出让项目库建设，提出油气区块出让建议，完善服务指南、申请要件、办理流程和审批规则，支撑矿业权登记初审工作。开展油气探明储量评审备案和相关技术标准的制定工作，开展石油、天然气、页岩气、放射性矿产储量统计质量监控，逐步实现矿产资源储量精细化管理。完善《矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）》，制定实地核查技术要求，创新督查方式手段，构建以信用约束为核心的监督管理方式。
蓝图已绘就，奋进正当时。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，以保障能源资源安全供应、深化矿产资源管理改革研究为己任，统筹油气战略研究、矿政管理支撑、内部制度建设，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，打通业务链条、转变支撑方式，以高水平油气资源战略研究成果服务支撑自然资源事业高质量发展。
（作者为自然资源部油气资源战略研究中心党委书记）
