临近岁末，河北多地农村天然气断供限购的新闻登上热搜。近日，针对北方地区到底要怎样采暖，高层有了最新定调。
1月17日，春节前夕，国务院总理李克强到国家电网公司考察，并视频慰问基层干部职工。国务院副总理韩正参加考察。
在国家电力调度控制中心，李克强意味深长、意有所指地叮嘱有关部门负责人，当前正值隆冬时节，要支持北方地区从实际出发保障采暖用能，宜电则电、宜煤则煤，确保群众温暖过冬。
从实际出发，宜电则电、宜煤则煤，这样的高层表态预示着，此前的“运动式”煤改气有望得以纠偏。
保供出问题，民生受影响
元旦前后，有网民在社交平台上反映，河北省邯郸市广平县和曲周县、邢台市隆尧县、保定市涞水县和曲阳县等多地也存在天然气限购、断供问题，致使居民忍饥受冻。
具体来看，自2022年11月起，河北省邢台市柏乡县村民每户每月仅能从柏乡县金鑫天然气有限公司购买200方天然气，当剩余气量低于30方时，用户需要拿燃气表气量照片去当地营业厅申购，一次仅能购买100立方米天然气。
农村房子供暖比较费气，以180平米建筑面积为例，全天供暖要烧20多方，做饭一天大概要1方。如果居民每户每个月只给200多方气，最多供暖10天，居民多数时候只好省下来做饭。
华夏油气（公众号hxyq3060）注意到，这已经不是北方农村地区第一次因天然气限购断供引发民生保障问题了。早在2017年，北方省份为完成气代煤、电代煤300万户以上的目标，在“禁煤区”完成燃煤小锅炉“清零”的任务，一度采取了“一刀切”式的工作措施，致使华北平原数十万人在冬天陷入无气可用、无暖可供的境地，并引起大规模的“气荒”。
上述问题的矛头，大多指向当地城市燃气服务商中国燃气。不过，对于天然气限购断供，城燃公司也有“一肚子苦水和怨气”。截至目前，我国北方地区已发展超过1600万户农村“煤改气”用户，然而上下游之间就农村“煤改气”用气价格长期存在分歧。
主要矛盾点在于，上游气源单位——“三桶油”按照非居民用气价格给下游城燃公司供气，但城燃公司的终端销售价格受管制，只能按较低的居民用气价格结算，气价机制未能理顺带来的堵点，造成了目前供给短缺的窘境。
另一方面，河北省自2016年起推进农村“煤改气”工程，其初衷是通过大额补贴，改变北方农村取暖能源使用结构，改善区域内的空气质量。单从治污效果来说，煤改气也取得了一定程度的效果。不过在“煤改气”工程推进过程中，农村居民负担了较高成本，严重影响了积极性。
2017年，河北省出台文件规定，农村煤改气给予采暖用气1元/立方米的气价补贴，每户每年最高补贴气量1200立方米，由省、市、县各承担1/3；农村煤改电给予采暖期居民用电0.2元/千瓦时补贴，每户最高补贴电量1万千瓦时，由省、市、县各承担1/3。
而在巨大的财政压力之下，河北省的针对煤改气的财政补贴也是一降再降。
2019年，河北省修改了补贴政策，2017年到2019年这三年间进行煤改气、煤改电的用户，都将享受满三年的运行补贴，三年补贴期满之后，这些居民享受到的省级运行补贴将在第一年退坡50%，第二年退坡至25%，第三年不再补助。在此情况下，居民更加不愿意改气。
“从实际出发”
不过，城燃公司的价格也好、居民户的烧气成本也好、政府的燃气财政补贴也好，这些都仅仅是问题的表象。对于煤改气运行几年来所爆发出来的深层次矛盾，问题本质还是一个“从实际出发”的问题，“宜电则电、宜煤则煤”，关键是一个“宜”字。
中德可再生能源合作中心执行主任陶光远此前刊文表示，一个地方能否采用天然气或者电力采暖，关键是一个“宜”字。这几年来，中国北方农村强行推广煤改气和煤改电失败，煤炭取暖复燃，原因就是有关部门忽视了这个“宜”字。
中国北方农村采暖为什么现在不宜煤改气或煤改电？关键就是中国北方农村现在的建筑能耗太高。
按单位热值计算，天然气的价格是煤炭价格的3倍左右，电力价格若按居民电价计算是煤炭价格的6倍左右。不过，农村燃煤采暖的效率只有50%左右，燃气采暖的效率为85%左右，电采暖的效率则接近100%。因此，达到同样的采暖效果，燃气采暖的费用为燃煤的1.8倍左右，电力采暖的费用为燃煤的3倍左右。
冬季，除了超低能耗建筑外，一般建筑物室内的热量主要是通过外墙（含窗户）、屋顶和地面（统称外围护）散发出去的，只有少量通过通风散失。因此，农村的采暖成本，还与其建筑构造息息相关。
在农村的平房里，房间里的六个面——四面墙壁、一个地面和一个屋顶，一般是四个面或五个面——外墙、屋顶和地面与室外接触，将室内的热量散发到室外，损失了热量；只有一个面或两个面——内墙与邻屋接触，互相散热，没有热量损失。
相比城市楼房，农村建筑单位建筑面积散热的外围护面积是城市里楼房的3倍多。也就是说，如果采暖温度相同，农村建筑的冬季采暖能耗应该是城市楼房的3倍以上。
在华北平原，冬季室内温度每降低1℃，则采暖能耗节省6%左右。为了节省采暖能耗，在冬季比较寒冷的日子里，很多农村住宅夜间的温度连10℃都不到；白天若是晴天，则通过日照，室内温度会高一些；若日照不好，温度也就是10℃左右。或者将采暖面积缩小，就给一两个房间采暖。
在这样的情况下，煤改气或煤改电采暖，会造成农村建筑的采暖费用成倍升高。在农村建筑里居住的人们，本来用燃煤采暖就已经觉得负担很重，再采用费用成倍上升的天然气或电力采暖，经济负担就难以承受了。这就带来“水土不服”。
在农村建筑未能实现大规模改造的当下，煤改气工程注定会持续引发矛盾问题。“从实际出发”，“宜电则电、宜煤则煤”就显得非常重要了。
