印度中央电力局近日向印度联邦电力部门致信建议，2030年前，印度所有的发电厂都不应淘汰任何燃煤发电设施，以确保本土电力供应。印度政府同时指出，为满足本土电力需求，计划加大本土燃煤发电力度，在2023年4月至2024年3月的财年间，印度用于发电领域的煤炭需求预计同比将上涨8%以上。
无心推动燃煤电厂退役
据路透社报道，由于印度政府预测电力需求将持续增长，印度中央电力局认为应延长燃煤电厂使用年限，2030年前应尽可能维护翻新燃煤发电设施，确保煤电设施的正常工作。路透社援引印度政府消息人士的话称：“印度没有任何理由去淘汰老旧燃煤电厂。”
印度作为全球第二大煤炭消费国，煤电约占电力供给的70%左右。根据国际能源署的统计数据，2007年至今，印度煤炭的年消费量翻了一倍以上，每年煤炭消费量增速可达到6%左右，2022年印度燃煤发电量增速更是达到了7%，成为推动全球煤炭消费量上涨的主要动力之一。
实际上，除了有意延长燃煤电厂运营年限外，印度政府也在积极协调能源企业，稳定燃煤发电产能。1月30日，路透社援引印度政府人士的话称，印度政府正计划启用应急法案，要求境内燃煤电厂加大进口煤炭用量，最大程度地提高燃煤发电产能。
据了解，受全球煤炭价格走高影响，过去数月里，阿达尼电力、塔塔电力等印度主要能源企业都承受了不同程度的资金压力，降低了煤炭进口量。但在电力高峰需求压力下，印度政府表示将与能源企业合作，可能会通过债务重组等方式确保燃煤电厂充分使用进口动力煤，实现稳定供电。
电力短缺或推高煤炭需求
面对各国能源系统脱碳、大力推动气候目标的情况下，印度为何持续力挺燃煤发电？在业界看来，印度本土电力供需失衡是主要原因。
一方面，印度电力需求正呈高速上涨态势。在极端天气反复出现、家庭用电量激增、工业用电水平回升等因素叠加影响下，近几个月，印度电力需求持续增长。今年1月18日，印度用电高峰期电力需求一度达到了2.106亿千瓦，较上一次的峰值要高出1.7%。数据显示，今年1月，印度电力峰值已经上涨了5%左右，业界预计今年内印度用电峰值甚至可能出现3%至4%的涨幅。
另一方面，印度电力供应仍十分紧张。虽然印度政府持续呼吁能源企业加大本土煤炭生产力度，但印度本土的煤炭产量增速并不足以满足需求。2022年期间，印度本土煤炭产量创下了历史新高，在全球煤炭价格高点之时暂时地缓解了煤炭供应紧张的局面，将印度煤炭库存量从2022年4月的9天提高到了2022年底的12天。然而，这一库存水平仍远低于印度联邦政府发布的指导线24天。
另外，可再生能源发展缓慢也是印度不得不依赖煤电的原因之一。1月30日，印度新能源和可再生能源部宣布，同意延长光伏系统和风光混合项目完工时间，本应在2021年3月完成的新能源项目预计将推迟至2024年左右完成。造成新能源项目推迟完工的主要原因，是印度政府对海外光伏组件提出了高昂的进口关税要求，而印度本土光伏组件产能无法跟上，直接导致光伏供应链出现中断。路透社报道称，2022年印度仅完成了年度可再生能源装机目标的2/3。
进口煤炭量或维持高位
市场研究机构睿咨得能源分析师艾诗·帕拉罕表示，过去两年里，印度铁路部门加大了每日铁路煤炭运量，但还是不能满足上涨的电力需求。同时，也有业内专家提醒称，夏季的极端高温、北部地区的严寒天气都可能进一步推高印度的电力需求。
在此情况下，加大煤炭进口量成为印度唯一的选择。据印度市场研究机构CoalMint在1月发布的数据，即使在全球煤价维持高位的情况下，2022年，印度动力煤进口量仍然创纪录，同比上涨了16%。
同时，业界普遍预测，2023年内，印度政府很可能进一步加大煤炭进口量，以应对可能出现的电力供应危机。路透社援引行业研究机构CRISIL研究主管黑特尔·甘地的话称，2023年4月到12月期间，如果要避免潜在的电力供应危机，印度煤炭进口量可能会上涨50%到60%。
多重因素加持下，印度此前提出的碳中和承诺或成为空谈。2021年底，印度政府宣布了2070年达成碳中和的气候目标；在2022年上半年，印度政府提出将在未来4年里逐步降低燃煤电厂发电量。然而，过去两年多来，印度燃煤发电量持续增长，仍未给出任何淘汰煤炭的时间表。
