随着近年来不断的发展，光伏电站开发领域已经形成为了“央企领衔，地方国企、民企开疆拓土”的格局。在这其中，央企无疑是新能源投资规模上的佼佼者，各大电力央企在全国范围内开疆拓土，已经成为新能源投资的绝对主力军。但近两年，可以看到的是，越来越多的地方国企依托本地能源资源优势，正成为光伏电站投资领域不断迸发的强劲力量，几乎每个省属能源企业都在或深或浅的参与到新能源投资中。
光伏們获悉，近日河北建投能源投资股份有限公司发布公告称，其控股子公司河北建投国融能源服务有限公司收购了河北建昊光伏科技有限公司100%股权。
根据资料显示，河北建投能源为河北建设投资集团有限责任公司旗下重要的境内资本运作平台，是河北省重要的能源投资主体。2022年建投能源全资设立冀能新能源公司，主要开发内蒙古自治区清洁能源项目；2022年6月末，又购买了建昊公司股权并进一步增资；此次建投能源再次完成了建昊公司的全部股权收购，半年之内多次加码新能源的动作也透漏出了其正在跑步进入光伏领域。
事实上，这并不是地方能源国企进军新能源的孤例。近年来，除了五大六小发电集团以及两大设计院，地方国企对新能源的加码力度与速度是有目共睹的。根据光伏們此前调研，以京能、浙能、广东能源集团、广州发展新能源、京能、深能、云南能投、水发能源、申能、晋能、乌江能源、山东能源集团、四川发展、赣能、豫能、皖能等是近两年地方国企进军光伏电站投资领域的典型代表之一。
根据光伏們最新统计的2022年光伏指标分配情况，越来越多的地方国企参与到光伏电站投资中，这些地方国企通过自建、收购股权以及入股的方式，已经在投资榜单中占据一席之位。除了此前深度参与的企业之外，2022年贵州盘江煤电、山东发展、山东能源集团、淮河能源、赣能、深圳能源等地方国企也搅动了光伏电站投资格局。这其中贵州盘江煤电和山东发展在2022年指标分配中获得了GW级以上的容量。
地方国企之所以大力进军新能源投资领域，与很多因素密不可分。首先，地方国企中，很多传统的能源企业正在向新能源不断“靠拢”，尤其是煤电为主的传能源企业承受能源转型和业绩增长压力，积极地向新能源项目去转型，拓展可再生能源投资项目。
以此次交易收购方建投能源为例，该公司以电力业务以燃煤火力发电和供热为主，伴随着能源转型的需求以及受煤价高位运行影响，建投能源在2021年、2022年期间业绩不佳。2021年业绩显示，其归属于上市公司股东的净亏损22.1亿元，同比由盈转亏。而在建投能源1月30日最新发布的2022年全年业绩中，公司2022年度扣非后净利润预计仍为亏损，大约亏损800万元。煤价上涨严重拖累了建投能源的业绩发展，故其快速谋求新能源转型。
同样的问题从多家地方火电公司的业绩预告中可见一斑。根据上市公告统计，浙能电力2022年亏损15.10-22.61亿元、粤电力A亏损26-31亿元、晋控电力亏损6.5-8亿元。这些企业在2022年也开启了“进击式”的新能源布局动作，力求转型、拯救净利。“浙能系”在去年8月官宣参股爱康科技子公司，与10月疑似欲收购正泰旗下拟上市光伏企业，11月接连宣布拿下中来股份控股权，在光伏领域的动作也愈加频繁。粤电力A11月加码光储一体化，拟斥资近130亿元投建200万千瓦项目等。可以预见的是，未来几年地方火电企业积极拓展新能源发电以及储能等项目的建设应该会越来越多，相关动作应该会越来越频繁。
另外，地方国企还有一个独占的先天因素，助力其在电站投资领域成长迅速——本土优势。在我国经济发展中，地方分权尤其是财政包干对地区经济发展产生了正向激励，由此也引发了一些地方“一亩三分地”思维。为了不让“肥水流入外人田”，很多本地新能源资源更多倾向于当地的能源企业开发，对当地国有企业予以资源、政策、资金等方面支持，地方国企则凭借本土化的优势，以本地资源为大本营先行打头逐步扩展新能源业务。而对外来投资企业，当地地方政府则会设一些门槛，包括招商、竞配时要求资源配套、碳分成以及缴纳高昂的土地税收等，提高其非技术投资成本，来筛选出去很多外来企业。
事实上，此类保护主义在光伏电站开发中十分常见。此前，内蒙古自治区能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知中要求申报主体在蒙的非发电业务固定资产投资贡献、地方税收贡献越高打分越高；陕西省2021年风电、光伏发电项目开发建设有关工作的通知中，规定申报项目得分相同的，优先考虑省内业绩突出的企业；县级政府《泗县引进屋顶分布式光伏项目投资主体询比采购公告》中要求乙方获得泗县屋顶分布式官服项目投资主体资格后，在泗县设立独立法人资格公司。
一位电站投资企业的从业人员向光伏們表示，“其实很多地方都有保护主义，当地的资源，当地的能源开发企业不干，全部给别人干不合适，但是这些省级国企，除了本省的资源要出去拿资源的难度也非常大，走出去投资的省级能源企业也比较少。”
正如这位从业人员所言，根据光伏們调研发现，目前很多地方国有企业的开发难度在逐步增加，尤其是在非本省区域的开发，大多仍是央企占据主导地位并且电站集中度逐渐向央企靠拢。
随着“双碳”目标定下发展大基调，新能源这个大蛋糕，对很多地方政府以及企业集团来说是发展经济的巨大诱惑。而央企、地方国企和民营企业围绕新能源的利益博弈才是重要的推动力量，新能源电站形成的投资格局实际也是三方“利益博弈”的格局。可以预见的是，地方国企毫无疑问将成为本省实现双碳目标的重要载体，但新能源投资领域的博弈，还需要更为市场化的观念、机制与魄力的加持！
