进口俄成品油，七国集团等设置最高限价，欧盟宣布对俄实施第十轮制裁。战争爆发周年之际，美国和欧盟等对俄罗斯制裁持续收紧。
2月21日，是俄罗斯与乌克兰战争爆发前奏的日子。一年前的今天，即2022年2月21日，俄罗斯总统普京签署命令，承认乌东两个共和国独立，3天之后的2月24日俄罗斯与乌克兰的战争爆发。即将持续一年的这场第二次世界大战后欧洲最大的地面战争，造成了重大的人员和财产损失。由于俄罗斯是世界重要的能源生产国和最大的能源出口国，战争爆发后，能源成为美国、欧盟和七国集团等制裁俄罗斯的最主要领域，也是俄罗斯反制制裁的重要手段。
从战争爆发后不久的2022年3月初开始，美国、欧盟等就不断升级对俄罗斯的能源制裁，到2023年2月5月欧盟禁止进口俄罗斯的成品油、七国集团等对俄罗斯出口成品油设置最高限价，美国、欧盟和七国集团等对俄能源制裁，最终形成了一个较为完整的闭环。与此同时，作为战争最主要的当事方之一，欧盟对俄罗斯的制裁不断加码，制裁行动已增加到了第十轮。依据美国财政部、欧盟等官方机构的资料，作为持续追踪俄乌战争进展的系列文章之一，本文将介绍美国、欧盟和七国集团等对俄罗斯制裁的最新进展。
对俄罗斯能源制裁和石油价格上限行动的简要过程
2022年2月24日，俄罗斯与乌克兰战争爆发。就在战争爆发后不久的当年3月8日，美国总统拜登签署行政命令，宣布禁止进口俄罗斯的石油、液化天然气和煤炭，禁止对俄罗斯进行新的能源投资；同日，英国首相约翰逊宣布，在2022年底前逐步停止进口俄罗斯的石油和石油产品，这是美国等对俄罗斯能源制裁行动的开始。
2022年4月6日，英国外交大臣特拉斯宣布，在2022年底前全部停止从俄罗斯进口煤炭和石油，并尽快结束天然气的进口。
2022年4月8日，欧盟宣布禁止进口俄罗斯的煤炭，其中现货交易立即停止，不允许再签新的供应合同，非现货交易有4个月的宽限期，8月份第二周全面禁止进口俄罗斯的煤炭。这是欧盟，首次宣布禁止进口俄罗斯的能源资源。同日，日本也宣布分阶段减少进口俄罗斯的煤炭。8月10日，欧盟已正式停止进口俄罗斯的煤炭。
2022年5月9日，日本首相岸田文雄宣布，将同七国集团保持一致，原则上禁止进口俄罗斯的石油。
2022年6月3日，欧盟宣布6个月内禁止进口俄罗斯的原油，8个月内禁止进口俄罗斯的石油产品，禁止保险公司给那些运送俄罗斯石油的船只提供保险服务，豁免通过管输方式进口俄罗斯原油的成员国，并对保加利亚和克罗地亚进口俄罗斯海运原油和减压蜡油也进行了豁免，其中匈牙利获得禁止进口俄罗斯石油的豁免，捷克获得了18个月石油产品转售禁令的豁免。
2022年9月2日，七国集团财长会议达成一致，宣布将对俄罗斯的石油出口价格设置上限。会后，美国财长耶伦和欧盟委员会经济事务委员真蒂洛尼发表声明，就有关事项进行了说明，宣布对俄罗斯原油出口价格设置上限的时间是2022年12月5日，成品油价格设置上限的时间是2023年2月5日。
2022年12月2日，七国集团和澳大利亚宣布，对俄罗斯海运出口原油的价格上限设定为每桶60美元。12月3日，匈牙利外交部长西雅尔宣布，该国获得欧盟实施的俄罗斯石油价格上限政策的豁免权，匈牙利被免除石油价格上限。12月5 日，根据日本财务省网站的消息，从这一天开始，日本将禁止价格高于上限的俄罗斯石油贸易，低于上限的石油进口需要得到经济产业大臣事先确认。此外，萨哈林2号项目生产的原油排除在措施之外。对于原产于俄罗斯联邦的石油产品，日本将单独采取相关措施，措施从2023年2月5日起实施。
2023年2月3日，美国财政部长耶伦发表声明，宣布七国集团对俄罗斯的海运出口成品油实施最高限价；一天之后的2月4日，欧盟理事会宣布对俄罗斯海运出口成品油的最高限价，分别为每桶45美元和100美元。
至此，除欧盟仍没有宣布禁止进口俄天然气外，美国、欧盟和七国集团等对俄罗斯的能源制裁全部实施，形成了一个较为完整的闭环。
欧盟宣布对俄罗斯的十轮制裁
欧盟对俄罗斯的制裁，历史非常悠久，从2014年3月克里米亚事件之后，特别是2022年2月24日俄乌战争爆发后不断加码。从欧盟官网上，我们可以查询到一个关于欧盟对俄罗斯制裁的专门网页，这个网页按时间顺序，列出了自克里米亚事件以来，欧盟对俄罗斯制裁的全部内容，其中自2022年2月21日俄罗斯宣布承认乌克兰东部两个共和国独立之后，欧盟对俄罗斯的十轮制裁是重点。从这个网页上，我们可以看到，每一次欧盟对俄罗斯的制裁事项，都有一个简要的说明，并附有一个或多个链接的附件，说明这一次制裁的具体内容。通过已宣布的十轮制裁，我们可以看到，欧盟对俄罗斯的制裁已经涵盖了政治、经济、军事、外交、航空，以及大众生活的方方面面。
2022年2月21日，俄罗斯总统普京签署命令，承认乌克兰东部的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”独立。2月23日，欧盟宣布了对俄罗斯的第一轮制裁，主要对象是俄罗斯国家杜马351个议员和27名个人，还包括对俄罗斯资本和金融市场的制裁措施。
2022年2月24日，俄罗斯与乌克兰战争爆发。2月25日，欧盟宣布对俄罗斯的第二轮制裁，主要对象是对俄罗斯领导人、俄罗斯国家杜马和国家安全委员会成员的个人制裁，涵盖金融、能源、运输和技术部门的经济制裁，暂停为俄罗斯外交官和其他俄罗斯官员以及商人提供签证便利等。
2022年2月28日和3月2日，欧盟宣布对俄罗斯的第三轮制裁，主要内容有，对所有俄罗斯飞机关闭欧盟领空，禁止与俄罗斯中央银行进行交易，对7家俄罗斯银行实施SWIFT禁令，禁止向俄罗斯提供欧元纸币，暂停俄罗斯国营电视台“今日俄罗斯”和“俄罗斯卫星通讯社”在欧盟的广播，对白俄罗斯参与俄罗斯军事行动的个人制裁等。
2022年3月15日，欧盟宣布对俄罗斯的第四轮制裁，主要内容有，禁止对俄罗斯能源部门进行新的投资，并对俄罗斯能源行业的设备、技术和服务实施全面的出口限制。
2022年4月8日，欧盟宣布对俄罗斯的第五轮制裁，其中的重点是，禁止进口俄罗斯的煤炭和其他固体化石燃料，煤炭现货交易立即停止，不允许再签新的供应合同，非现货交易有4个月的宽限期，8月份第二周全面禁止进口俄罗斯的煤炭。
2022年6月3日，欧盟宣布对俄罗斯的第六轮制裁，其中的重点是，6个月内禁止进口俄罗斯的原油，8个月内禁止进口俄罗斯的石油产品，豁免了通过管输方式进口俄罗斯原油的成员国，并对保加利亚和克罗地亚进口俄罗斯海运原油和减压蜡油也进行了豁免。
2022年7月21日，欧盟宣布对俄罗斯的第七轮制裁，欧盟将其称之为“维护和校准”一揽子措施，具体包括，禁止进口原产于俄罗斯的黄金，加强两用物品的出口管制，扩大港口准入禁令，对公共采购、航空和司法领域的制裁措施进行澄清，制裁54名个人和10个实体，包括莫斯科市长和俄罗斯联邦储蓄银行等。
2022年10月6日，欧盟宣布对俄罗斯的第八轮制裁，主要内容有，与俄罗斯石油向第三国海运相关的价格上限，对两用货物和技术出口的限制，禁止向俄罗斯人提供加密钱包，禁止武器、民用火器、弹药、军用车辆和准军事装备的贸易，禁止从俄罗斯进口钢铁产品，禁止向俄罗斯提供建筑和工程服务、IT咨询服务和法律咨询服务，制裁30个人和7个实体等。
2022年12月16日，欧盟宣布对俄罗斯的第九轮制裁，主要内容有，禁止出口无人机发动机，限制两用货物和技术出口，禁止投资采矿业，禁止与俄罗斯区域开发银行进行交易，禁止提供广告、市场调查和民意调查服务，暂停另外四家俄罗斯电视台的广播许可，制裁141名个人和49个实体等等。
2023年2月4日，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，即将对俄罗斯实施第十轮制裁，主要包括对一些关键产品、技术的出口限制，对俄罗斯宣传部门的制裁，加强对已宣布制裁行动的执法以规避对制裁的逃避等。
以下，我们准备了三个份材料：一是2023年2月3日，美国财政部长耶伦关于对俄罗斯成品油实施最高限价的声明；二是2023年2月4日，欧盟理事会发布的“欧盟同意对俄罗斯石油产品设定价格上限”的新闻稿；三是2023年2月15日，欧盟委员会宣布对俄罗斯实施第十轮制裁。这里，需特别指出的是，由于方方面面的原因，我们对以下组织材料中的部分文字进行了处理，但这些处理不影响它们的原意及内容的完整性，特此致歉。
美国财长耶伦关于对俄罗斯成品油实施最高限价的声明
2023年2月3日，美国财政部官网发布“美国财政部长耶伦关于俄罗斯海运石油产品价格上限的声明”，具体内容如下：
华盛顿：在价格上限联盟宣布对俄罗斯海运成品油设定价格上限后，财政部长珍妮特·耶伦发表了以下声明：
“我赞赏七国集团价格上限联盟共同为俄罗斯海运成品油设定价格上限。今天的协议建立在我们去年12月设定的俄罗斯原油出口价格上限的基础上，有助于推进我们的目标，即限制俄罗斯为战争提供资金的主要收入来源，同时促进全球能源市场的稳定。
通过对原油出口设定价格上限，我们已经在实现这些目标方面取得了初步的进展。俄罗斯高级官员一再承认，原油价格上限正在削减他们最重要的收入来源，并使俄罗斯本已陷入困境的财政前景更加暗淡，全球能源市场也依然供应充足。公开报道显示，原油进口国正在利用价格上限，大幅压低从俄罗斯进口的石油价格；中低收入国家尤其受益于原油价格上限，这有助于保护他们免受战争造成的全球能源成本高企的影响。七国集团价格上限联盟承诺，在3月份对原油价格上限进行审查，以确保继续实现其双重目标，在支持能源市场稳定的同时，进一步减少俄罗斯的收入。
我们刚刚设定的上限，现在将在我们全球联盟的工作中发挥着关键的作用，削弱俄罗斯继续进行战争的能力。再加上我们的历史性制裁，我们正在迫使俄罗斯在战争或支持其艰难的经济之间做出选择。而且，我们正在扰乱俄罗斯的军事供应链，使俄罗斯更难装备其军队并继续这种战争。”
欧盟宣布对俄罗斯成品油实施最高限价
2023年2月4日，欧盟理事会发布“欧盟同意对俄罗斯石油产品设定价格上限”的新闻稿，具体内容如下：
理事会今天决定，对原产于俄罗斯或从俄罗斯出口的代码为CN2710的石油产品，设定两个价格上限。以下是俄罗斯石油产品免于禁止的每桶价格：
向第三国海运石油产品，以及与向第三国海运石油产品相关的技术援助、中介服务或融资或财务援助
以原油价格折价交易的石油产品，第一个价格上限定为每桶45美元；而以原油价格溢价交易的石油制品，第二个价格上限则定为每桶100美元。
上限水平是与价格上限联盟密切合作制定的，将于2023年2月5日起实施。对于那些在2023年2月5日之前购买并装载到船上、2023年4月1日之前卸载的运输俄罗斯石油产品的船只，预计过渡期为55天。
此外，理事会将于3月中旬重新审查原油价格上限机制，每两个月定期进行一次审查。
背景：
2022年10月6日，理事会通过了第(CFSP) 2022/1909号决定，该决定免除了禁止提供海上运输的禁令，并禁止提供与向第三国海上运输源自俄罗斯或从俄罗斯出口的原油或石油产品相关的技术援助、经纪服务或融资或财政援助，这些原油或石油产品的购买价格低于或低于价格上限联盟商定的预先设定的价格上限。这一豁免旨在减轻对第三国能源供应的不利影响，并减少异常市场条件导致的价格飙升，同时限制俄罗斯的石油收入。
2022年12月3日，理事会通过了第(CFSP)2022/2369号决定，将原油价格上限确定为每桶60美元。
欧盟宣布对俄罗斯的第十轮制裁
2023年2月15日，欧盟委员会官网发布了“冯德莱恩主席关于对俄罗斯实施第十轮制裁的声明”的新闻稿，具体内容如下：
今天，我们通过第10轮制裁，以加大对俄罗斯的压力。
首先，我们提议进一步禁止价值超过110亿欧元的出口，以剥夺俄罗斯经济的关键技术和工业产品。为了获得最大的影响，我们瞄准了俄罗斯需要的许多工业产品，而这些产品无法通过第三国购买。重要的货物，例如，电子产品、专用车辆、机械零件、卡车和喷气发动机的备件。我们的目标是建筑行业的物资，这些物资可以直接用于俄罗斯的军事工业，例如天线或起重机。
其次，是进一步限制军民两用品和先进技术产品的出口。我们建议对47种可用于俄罗斯武器系统的新电子元件进行控制，包括无人机、导弹和直升机，以及特定的稀土材料和热成像相机。因此，我们禁止出口在战场上发现的所有科技产品，我们将确保这些物品不会找到其他途径到达那里，这就是为什么我们有史以来第一次将第三国实体加入对俄罗斯的军民两用制裁。我们随时准备列出更多向俄罗斯提供敏感技术的其他第三国实体，这应该对其他公司和国际贸易商起到强有力的威慑作用。
我的第三点是关于俄罗斯的宣传机器，博雷利高级代表将就我们今天提议的清单向你提供更多的信息。
我们现在实施了欧盟有史以来最严厉的制裁措施，我们必须确保这些规定得到严格的执行。因此，我们的第十轮制裁引入了防止规避的新措施，这是我的第四点。我们将追踪那些试图隐藏或出售资产以逃避制裁的寡头。我们将与成员国一道，对俄罗斯央行在欧盟持有的所有被冻结资产进行调查，我们需要知道它们的位置以及它们的价值。鉴于俄罗斯公共资产可能用于资助乌克兰的重建，这一点至关重要。
最后，我们正在与成员国、运营商和伙伴国家密切合作，打击规避行为。我们的特使大卫·奥沙利文正在与第三国接触，以确保严格执行制裁并防止规避。下周，我们将组织制裁协调员论坛，将我们的国际伙伴和会员国聚集在一起，加强执法工作。我们共同努力，对俄罗斯施加越来越大的压力。我呼吁会员国迅速通过这一新的一揽子制裁措施。我们的目标是与我们的七国集团伙伴一起，在2月24日，也就是战争整整一年后，实施进一步的重大制裁。
俄乌战争爆发以来，从石油天然气等能源市场的角度，我们持续关注这场战争的进展及其影响，2022年撰写并刊发了十三篇“立此存照”类的文章，可以说涵盖了俄乌战争中有关国家、国际组织应对政策和措施的方方面面。作为2023年第一篇与俄乌战争有关的“立此存照”类文章，本文既是对这场战争对全球能源市场影响持续的跟踪以及补充完善，更为重要的，也是从能源的角度对这场战争周年的纪念和记录。
即将过去的一年里，战争带来的是生灵涂炭。今天，我们再次呼吁，俄乌战争应立即结束，在即将到来的春天里，让经历战争苦难的人们能够重享和平安宁的生活！
