2023年2月，欧盟委员会发布了《绿色协会产业计划》（以下简称“绿色计划”），计划放宽对国家援助的限制，鼓励更多资金投入清洁技术。继美国发布《通胀削减法案》（IRA法案）加大对清洁能源产业的投入之后，欧洲也加入了这场竞赛。
国际能源署（IEA）估计，到2030年，全球清洁能源市场技术价值将达到每年6500亿美元左右，相关制造业就业岗位将增加近两倍。太阳能电池板、电动汽车电池以及用于制氢的电解槽等绿色技术市场的价值将增至目前水平的三倍以上。
清洁能源市场前景广阔，许多国家纷纷出台清洁能源发展战略。2022年，美国发布IRA法案，计划投入3690亿美元用于应对气候变化、发展清洁能源。
欧盟作为一个庞大的经济体，也希望在未来清洁能源市场占据有利的位置。欧盟担心美国IRA法案为清洁能源产业提供大量补贴将使部分企业迁往美国，削弱欧洲在清洁能源技术市场的竞争力。
目前，高企的能源价格以及欧盟较长的投资审批流程，使得欧洲部分地区的绿色产业投资吸引力有所下降。
2023年1月，欧盟委员会主席冯德莱恩在达沃斯论坛上表示，欧洲将推行绿色计划，加大对清洁能源产业的支持力度，作为对美国IRA法案的回应。绿色计划将放宽欧盟国家援助限制，利用现有资金支持清洁能源发展，加快批准清洁能源项目。
不过，欧盟并没有就绿色计划的资金来源做出具体的说明。在资金来源和利用问题上，欧盟内部还存在一定的分歧，部分欧洲国家的官员对资金的来源和利用方式表示怀疑。
绿色计划将允许欧盟27国政府将公共资金投入绿色产业，但并非所有国家都有能力提供足够的资金。相比部分国家，法国、德国等经济大国更容易提供支持资金。有观点认为，这可能加剧欧盟内部发展的不平衡，影响市场的公平竞争。
对此，欧盟委员会还提出建立“欧洲主权基金”的建议，共同为推动绿色计划提供资金。但这一提议遭到了包括丹麦、芬兰在内的多个国家的反对。他们认为，欧盟应该首先使用旨在降低疫情影响的欧洲复苏与韧性基金（RRF）来推动绿色计划，而不是筹集新的资金或者借款，给各国财政造成更大的压力。
近年来，欧洲陆续通过了InvestEU和REPowerEU等一系列促进可再生能源投资的计划。除了各国政府的公共资金，这些计划提出的资金也被视为支持绿色计划的主要资金来源。
欧盟委员会认为，欧洲向可再生能源过渡，逐步淘汰化石燃料的进展比预期更快。因此，欧洲可以重新对REPowerEU的部分资金进行再分配，用于投资清洁能源产业以及减免部分企业的税收。
目前，越来越多的国家进入清洁能源赛道。欧洲推出绿色计划表明其欲引领清洁能源市场的雄心。但目前，最关键的资金来源问题仍没有得到解决。确定资金来源并制订各国均能承受的资金计划，是欧盟落实绿色计划的关键一步。此外，欧盟还需要进一步完善监管措施，确保成员国能从绿色计划中受益。
