国家能源局新能源司综合处处长陈永胜日前在2023年中国风能新春茶话会上透露，为了适应新的形势，推动可再生能源法的修订，将出台《深远海海上风电管理办法》《风电场改造升级和退役管理办法》等多个政策文件。
陈永胜介绍，国家能源局将适应新的形势，推动可再生能源法的修订。同时，正在初步制定可再生能源替代行动方案，后续要加快推进。
我国现有海上风电管理办法为国家能源局、国家海洋局2016年制定的《海上风电开发建设管理办法》。该办法要求海上风电项目核准后，项目单位应按照程序及时向海洋行政主管部门提出海域使用申请，依法取得海域使用权后方可开工建设。
目前，针对国管海域的管理办法尚未明确，《深远海海上风电管理办法》对于海上风电向深远海发展具有重要意义，有助于推动海上风电在国管海域的开发。
风电为何要向深远海发展?
国务院2021年10月印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出，坚持陆海并重，推动风电协调快速发展，完善海上风电产业链，鼓励建设海上风电基地。
近年来，在“双碳”目标背景下，我国海上风电成本逐步下降，海上风电装机容量持续增长。截至2022年底，海上风电累计装机容量达3051万千瓦，同比增长15.61%。
从资源禀赋来讲，我国海上风能资源丰富，发展海上风电具有天然优势。我国海岸线长达1.8万公里，可利用海域面积300万平方公里，近海水深5—50米范围内，风能资源技术开发量为5亿千瓦，而深远海风能可开发量是近海的三倍以上，因此，深远海风电开发具有非常大的潜力。
相较于近海，深远海域具有风资源条件更优、开发潜力更大、限制因素更少等优势。据统计，全球超过80%的海上风能资源潜力都蕴藏在水深超过40米的海域。而且由于近海开发资源有限、场址较分散，海上风电向深远海发展将成必然趋势。多家机构认为，我国深远海风电将迎来快速发展。
多省将深远海风电建设纳入“十四五”发展规划
目前我国海上风电以近海项目为主，正持续向深远海推进。山东、浙江、广东等地均出台了针对海上风电的补贴。2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，支持山东大力发展可再生能源，打造千万千瓦级深远海海上风电基地。
已有多省将深远海海上风电建设纳入“十四五”发展规划。沿海各省份“十四五”规划中，海上风电规划新增装机合计约50GW。根据国家能源局委托水电总院牵头开展的全国深远海海上风电规划，全国共将布局41个海上风电集群，预计深远海海上风电总容量约达290GW。
深远海海上风电专家怎么看？
全国政协委员、华能集团董事长舒印彪:
加强示范引领，推动海上柔性直流组网、轻型化海上换流平台等技术发展，加快漂浮式远海风电技术、集群式海上风电智能运行控制检修等技术研发应用；加强宏观统筹和整体规划，夯实规划基础，加大海上风能资源勘查力度，建立国家级海域空间数据库，全面掌握海洋风能资源储量和分布特点；制定国家海上风电发展专项规划，积极推进近远海风电有序开发。
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩:
未来海上风电的发展大型化是一个重要的趋势，预计到2025年“十四五”末，我们20兆瓦的风电机组会研发出来。将来我们向深远海发展，所以海上漂浮式是一个发展方向，未来我们的水深可能要进到100米水深的地方。
全国政协常委、中国工程院院士黄震:
为引导国管海域海上风电良性发展，建议国家能源局协调自然资源部，出台国管深远海区域海上风电开发建设管理办法，明确深远海海上风电项目用海、核准、开工等相关审批流程。对于权属关系存在重叠的部分海域，协调相关地域主管机关商议明确相关审批机制，避免交叉管理。
全国政协委员、自然资源部海洋发展战略研究所所长张海文:
围绕开发利用规模、产业链条和技术提升、空间布局、海陆风电统筹、产业融合等进行海上风电发展顶层设计。优化海上风电布局，科学规划建设深远海海上风电场。应严格限制风电在滩涂和近岸地区布局，进一步明确产业走向深远海的导向要求。
明阳智能董事长张传卫:
国内海上风电的发展方向，一是全面向国产化、大型化推进，实现产业链、供应链安全，并构建产业集群；二是向深远海进军，从固定式向漂浮式发展；三是海洋能源与海洋经济高质量融合发展。
全国政协委员、中海油天津化工研究设计院有限公司副院长刘红光：
建议出台适用于深远海区域海上风电的建设管理办法，并出台针对深远海海上风电补贴政策、财税优化政策等，促进深远海海上风电健康、快速发展。近海资源趋于饱和，随着技术发展，海上风电逐渐向深远海发展。我国深远海海域海上风电可开发空间大，加快深远海资源的规划和开发具有重要意义。
结语
根据世界海上风电论坛发布的最新报告，2022年上半年，全球海上风电装机容量新增6.8吉瓦，其中，中国占5.1吉瓦。“十四五”期间，我国规划了五大千万千瓦海上基地，各地出台的海上风电发展规划规模已达8000万千瓦，这将推动海上风电实现更高速发展，到2030年累计装机将超过2亿千瓦。
现阶段，我国海上风电仍以近海项目为主，正持续向深远海推进。中信建投认为，“十五五”期间，深远海海上风电市场空间将进一步打开，有望开发150-200GW，海上风电年均新增装机规模将由“十四五”期间年均15GW向“十五五”期间年均30-40GW进发。
业内人士表示，《深远海海上风电管理办法》对于海上风电向深远海发展具有重要意义，有助于推动海上风电在国管海域的开发。风电向深远海发展是产业趋势，也将为海上风电装备制造行业带来新的发展机遇。
