近日，全球能源监测机构Global Energy Monitor发布了有关中国2022年新增煤电的最新报告。根据这份名为《中国在2022年每周核准2个新煤电项目》的报告，2022年中国燃煤电厂的审批、开工显著加速，新项目核准更是达到了2015年以来的最高水平。而2022年中国煤电项目开工建设装机容量是世界其他国家总和的6倍。
令人震惊的106GW
相比于煤电装机容量总数由中电联定期公开发布，我国煤电核准与开工在建数据并无权威统计。
此前最新的统计数据是12月27日，北大能源研究院在《加速推动中国典型五省的煤电转型和优化发展》报告中统计，2022年1-11月，国内新核准的煤电项目装机总量已达6524万千瓦，超过了2021年核准总量的三倍。其中，2022年三季度核准装机总量最高，达2414万千瓦。
而Global Energy Monitor的统计显示，2021年，中国核准了超过23GW的煤电项目。2022年，中国煤电核准量超过2021年4倍，高达106GW以上，相当于每周核准2个煤电项目。
在2022年所有煤电核准项目中，60GW的项目在2023年1月之前尚未开始开工建设。而整个2022年，共有50GW的煤电项目开工建设，其规模比2021高出了50%。
根据国际环保组织绿色和平统计，2021年9月出现全国较大范围电力短缺现象之后，第四季度的煤电核准数量大幅上升。2021年第四季度装机量比前三季度总和还要高出45.85%。2021年12月获得核准的煤电装机占到全年总核准装机的54.37%，全年10个获核准的非热电联产燃煤项目中的6个是在该月获得的。
到了2022年，电力短缺的现象并未得到缓解，并且在当年夏季依然出现了部分地区严重的电力短缺现象。因此省级地方政府（掌握煤电审批权）加大了对新增煤电项目的规划。
核准潮起潮落
根据Global Energy Monitor统计，2022年在建、核准煤电项目最多的国内省份是广东、江苏、安徽、浙江等地。这些省份大多是东部经济发达地区，并且在2021年、2022年都遭遇了不同程度的电力短缺问题。因此有着更强力的需求新建煤电项目。
江苏省政府在2023年政府工作报告中就明确提到“积极争取国家“先立后改”大型煤电装机在我省布局”。
在能源保供的压力之下，煤电项目的核准速度显然大大加强了。
9月28日，疆电外送第三条直流通道——哈密至重庆±800千伏特高压直流输电工程（以下简称“疆电入渝”）配套煤电项目（总投资145亿、装机容量400万千瓦）开工建设。
华电新疆发电有限公司党委委员、副总经理常家星说：“我们从成为项目业主到取得项目核准手续，仅用了63天，良好的营商环境创造了新疆速度。”这一惊人的速度也让Global Energy Monitor诧异。
与“狂飙”的核准、开工装机相比，新增煤电并网装机就显得很普通。从2021年的26.2GW到2022年26.8GW，十分稳定。这实际上反映出中国煤电装机的核准和开工建设在2016~2020年经历了一波低潮期。
2016年，为化解煤电过剩风险，国家发改委和国家能源局下发了《关于促进我国煤电有序发展的通知》等多份文件。因此2020年之前，煤电核准大幅度下降。
现在又是一个180度的急转弯。
此前有媒体报道，2022年9月，国家发改委召开了煤炭保供会议，提出今明两年火电将新开工1.65亿千瓦。
不过发电企业在当前并不热衷于建设燃煤电厂，主要原因是在电力体制改革贯彻之前，煤电没有合理的价格疏导机制，近年来亏损严重。“因此中央政府要求新增新能源项目，必须配套建设煤电项目。”一家央企发电集团相关人士透露。
保供是理由，但不充分
在大量的新增核准煤电项目中，“配套”一词是最常见的。煤电项目往往被用来确保电网稳定和可再生能源并网。
但是在当前的电网调度体制下，大多数省份只是在建设煤电容量以匹配本地的峰值负荷，煤电以基荷利用率运行，实际上加深了对煤电的依赖。
2022年6月，卓尔德环境研究（北京）中心与能源与清洁空⽓研究中心联合发布了最新研究报告《构建“新型电力系统”与容量充足性——基于需求高峰时刻可得发电资源的实证分析》，对近两年来国内外引起巨大反响的电力事故进行分析，并基于发电资源与需求的比较评估了华东地区夏季和华中地区冬季的电力容量充足性。
报告认为华东地区如果将系统平衡区域从省级扩大到区域，可以一次性避免新建超过3000万千瓦可控电源，节省约900亿人民币的投资。⽽在华中地区，也可以通过这⼀⽅式节省11%的新增装机需求。
Global Energy Monitor也为应该加强利用输电网络满足峰值负荷，摆脱对煤电的单一依赖性。
系统的可控装机能够基本覆盖最大负荷，是未来电力系统运行与规划的必要约束。而我国目前的五级电力调度体系以及由“统一调度、分级管理、分层控制”的调度方式，不利于提高电力系统的灵活性和经济性。
Global Energy Monitor指出，中国50%的新宣布煤电项目和40%的新开工建设煤电项目都处于煤电装机已经实际上过剩的省份。如果不改变电网调度运行和市场机制，建设煤电只是覆盖高峰负荷，意味着更低的利用率。在中国承诺碳中和的背景下，新建燃煤电厂的使用寿命将会十分有限，还会进一步推高系统成本。
