优化成品油出口管理模式 助力经济和外贸稳增长
多年来，成品油出口作为调节国内成品油总量、品种结构矛盾的重要措施，为国内炼油行业的稳定运行、国内成品油市场供应提供了保障，但是目前我国炼油产能利用率并不高。“建议保持成品油出口政策的稳定性，按需安排成品油出口配额总量，提高国内炼油产能利用率，利用国内国外两个市场两种资源，实现国内国际双循环相互促进，为国家经济、外贸稳增长做贡献”，全国政协委员、中国石化天津分公司代表、党委书记王百森接受记者采访时表示。
据悉，近年来成品油出口配额（含低硫船燃）总量逐年减少。与此同时，截至2022年底，我国炼油生产能力达到9.4亿吨/年，2022年全国原油加工量6.5亿吨，约30%的产能未能充分利用。
王百森建议按需安排成品油出口总量。一是适当宽松安排成品油出口配额。2022年，在国内炼油产能富余、国内成品油供应充足、国际市场供应偏紧的情况下，在国家大力支持下，四季度追加了成品油出口配额，有效拉动了我国经济、外贸增长，建议2023年进一步发挥成品油出口拉动作用。二是将供国内保税航煤、低硫船燃、港澳市场的成品油出口配额单列。按需安排该部分油品出口数量，不纳入总量管理，既可降低进口成本，又可保障油品供应安全。
优化石化产业布局，推进老旧装置转型升级实现实体经济安全优质发展
习近平总书记在党的二十大报告中指出，加快建设现代化经济体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，着力提高全要素生产率，着力提升产业链、供应链韧性和安全水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。近日，全国人大代表、中国石化集团公司副总工程师，齐鲁分公司党委书记韩峰在接受记者采访时表示，建议加快实施老旧装置排查、升级改造，优化石化产业布局，促进实体经济安全优质发展。
韩峰说，国家发展改革委发布的《石化产业布局方案》，要求坚持“安全环保优先、坚持科学合理规划、坚持资源优化配置和坚持提高产业效益”四大原则，抓好现有优势企业挖潜改造，提升产业发展效益，加快能源进口通道配套石化工程建设，充分发挥能源战略通道作用，优化提升石化产业基地，提高原料多元化水平，推动产业集聚高效发展。
韩峰表示，现阶段，我国正逐步在东部沿海从北向南依次形成大连长兴岛、河北曹妃甸、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波、福建古雷和广东惠州七大石化产业基地。国家鼓励有实力的民营企业按照准入要求参与石化产业重组改造和基地建设，推动形成各种所有制经济优势互补、有序竞争、相互促进、共同发展的新格局。同时，在保障国家产业安全的前提下，允许拥有先进技术或原料供应能力的外商投资企业独资或控股建设炼化项目，进一步增强原油供应保障，促进产业结构调整和转型升级。
他指出，当前，石化行业高质量发展面临着新的全球性挑战，严峻的碳减排等各种压力使全行业面临着成本、技术、工艺、管理、替代能源竞争等诸多挑战，产业链、供应链现代化水平亟待提升同样给全行业发展带来全新要求。
对此，韩峰建议加快实施老旧装置排查、升级改造，优化石化产业布局，促进实体经济安全优质发展。
一是有序实施老旧装置改造。积极采用先进适用工艺和智能化技术改造老旧装置，鼓励利用先进适用技术实施安全、节能、减排、低碳等改造，强化对重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的管控。持续推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，加快推进危险化学品生产企业搬迁改造，有序引导企业进区入园。
二是加快推进产业链延伸。推进炼化项目“降油增化”，延长石油化工产业链，推进新建石化化工项目向原料及清洁能源匹配度好、环境容量富裕、节能环保低碳的化工园区集中。对于产业基础好、集聚度高的补链延链项目优先，对于产能过剩的产品要严格执行产业政策，严控新增产能。
三是统筹优化产业规模和布局。强化分类施策，科学调控产业规模，防投资扩产冲动，并按照我国“多煤缺油少气”的资源分布，考虑原料的稳定供应及其经济性、安全性，严防供应链、产品链风险。依据国土空间规划、生态环境分区管控和国家重大战略安排，统筹重大项目布局，推动化工园区规范化发展，提升园区本质安全和清洁生产水平。
加快建立炼油行业长效监管机制 保障炼油产业健康有序发展
炼油行业是我国国民经济的支柱产业，也是保障国家能源安全的重要组成部分。目前，我国炼油行业整体规模处于世界领先地位，但由于产品种类复杂多样、税费成本相对较高、消费终端众多、监管难度较大等原因，尚未形成有效的监管机制。对此，全国人大代表，中国石化金陵石化执行董事、党委书记张春生在接受记者采访时表示，建议加强炼油产业顶层设计，加快建立炼油行业长效监管机制，完善监管措施和法律法规体系，为我国炼油产业健康有序发展营造良好环境，更好保障国内成品油市场安全稳定供应，助力国家能源安全目标的实现。
“随着2015年进口原油政策放开，民营炼化产能快速增长，市场份额逐年增加。据统计，截至2022年底，除四大央企外，其他企业炼油能力占比已高达35%。”张春生介绍道。但由于炼油行业缺少有效的市场监管手段，部分民营炼化企业通过销售不开票油品，偷逃消费税获取利润，严重影响国内成品油市场秩序，造成“劣币驱逐良币”，规范经营的主营单位受到了巨大冲击。
张春生指出，2022年下半年以来，国家加大了成品油市场整顿力度，起到了较好的效果，但仍有部分企业铤而走险以化工票名义销售汽柴油，现行征税制度难以覆盖全部偷逃税漏洞，仍有账外不带票汽柴油资源未纳入官方统计范围，影响国家双碳战略实施、能源安全和财税收入。
对此，张春生建议加快建立并持续完善炼油行业长效监管机制：
一是加强炼油产业顶层设计。按照产业政策对全国炼油加工企业的数量、加工能力等信息进行一次全面梳理，不符合国家产业政策的，除因需解决油田生产后路，或承担国家专项任务等原因，经向国家主管部门专项报告后保留以外，其余的坚决关停。清理整顿后，严禁地方政府以任何名义、任何形式在国家产业规划外增加炼油产能。
二是建立运行动态监控体系。建立由企业-地方监管部门-国家监管部门的数据上报、监管体系，清理整顿后在册的炼油加工企业按月填报原（料）油采购量、原（料）油加工量、成品油产量以及其他产品产量、纳税情况等数据，便于国家全面掌握炼油行业生产经营和纳税情况，实施有效监管。
三是加大对成品油流通环节的监管力度。重点是加大对全社会加油站的税收监管力度，加油站加装税控机，通过税控系统实现全流程监控，规范加油站计量和纳税行为。对贸易商、调油商的实物流、资金流、票据流进行监控核查。严厉打击非法自建油罐、流动加油罐车和黑加油窝点，保证全社会的生产和质量安全，保障消费者合法权益和人民群众生命财产安全。
四是持续优化成品油消费税征管模式。将成品油消费税征收环节（目前从生产环节征收）改为原油进口环节或成品油终端销售环节，并改为由中央和地方共享，增加地方分享比例，从根本上调动地方政府加强税收监管和支持正规销售网点建设的积极性，营造公平的成品油市场竞争环境，杜绝偷逃消费税的行为。
加快石化产业链关键环节项目实施
我国石化行业发展迅速，转型升级成效显著，但国内高端化工品产业发展缓慢，部分关键核心技术攻关难度大，技术力量分散等问题依然存在。近日，全国人大代表，中国石化镇海炼化分公司代表、党委书记，中石化宁波镇海炼化有限公司董事长、党委书记莫鼎革在接受记者采访时表示，建议强化顶层设计，针对石化产业链布局规划，增强链式思维，向产业链关键环节项目倾斜要素资源，集中技术攻关力量，加快关键核心技术突破步伐。
莫鼎革介绍，“十三五”到“十四五”期间，我国炼油和乙烯产能快速增长，炼油规模已由7.9亿吨/年增长到9.8亿吨/年，乙烯产能由2200万吨/年增长到6000万吨/年，聚乙烯、聚丙烯、环氧丙烷等化工产品总产能已跃居世界前列，但石化各环节发展水平不均衡，国内新建化工下游项目同质化问题严重，POE（聚烯烃弹性体）等高端化工品产业发展缓慢。
莫鼎革指出，目前仍有一些关键核心技术攻关难度大，技术力量分散，未形成合力，未实现有效突破。“产、销、研、用”一体化的大型石化基地开展关键核心技术攻关则能有效缩短时间周期，但这类大型石化基地项目在用地、能耗、排放指标等资源要素方面相对紧张，在实际审批环节中制约因素较多，落地较为困难，对于加快补齐产业链供应链短板有不利影响。
对此，莫鼎革建议：
一是针对石化产业链布局规划，增强链式思维，强化顶层设计。建议相关部门结合不同地区的产业基础和特色优势，梳理行业产业链关键环节的产品、技术清单，并以“产、销、研、用”一体化的大型石化基地为核心，布局规划产业链关键环节的重点项目，积极推动产业链上下游环节企业有效衔接、协调运转、协同发展。
二是集中技术攻关力量，加快“卡脖子”技术突破步伐。相关部门要积极搭建关键核心技术联合攻关平台，打破企业与科研院所之间壁垒，统一攻关目标，推动科研力量、科研人才等集聚到龙头企业或龙头企业所在区域内，集中力量推动关键技术攻关取得更大突破。
三是向产业链关键环节项目倾斜要素资源，集中力量办大事。建议各级政府针对产业链关键环节项目实施资源要素制订差别化扶持政策，对优结构、补短板的产业链关键环节项目，在建设用地、能源消费总量、环境排放指标、人才政策、建设资金政策等方面给予重点保障和资源倾斜。
加快构建生物航煤全产业链
近日，全国人大代表、镇海炼化分公司代表、党委书记，中石化宁波镇海炼化有限公司董事长、党委书记莫鼎革在接受记者采访时表示，推广应用生物航煤是实现航空运输领域清洁低碳转型，助力我国实现碳达峰、碳中和目标的重要路径。他建议，出台产业支持政策，构建生物航煤全产业链，推动我国生物航煤规模化商业应用。
莫鼎革指出，可持续航空燃料是指满足可持续性标准的，并且原料来自生物质（餐厨废油、动植物油脂、植物纤维素等）或废弃物（城市固废、农林废弃物等）的航空替代燃料（以下简称“生物航煤”），与传统航油相比，全生命周期可实现二氧化碳减排50%以上。
“中国石化所属镇海炼化公司已成功投产目前亚洲唯一一套10万吨/年生物航煤装置，东航集团、海航集团等航空公司加注中国石化生产的生物航煤先后进行了飞行，但目前尚无明确的商业飞行计划。”莫鼎革介绍道。
针对生物航煤产业存在的缺乏顶层设计和政策支持、生产成本高、应用成本高、规范餐厨废油资源化利用等问题，莫鼎革建议：
一是做好顶层规划设计。建议在国家层面出台生物航煤产业中长期发展规划，制定分机场分航线分阶段的生物航煤加注路线图。通过建立一个应用示范点，从个别干线机场实现常态化加注再到主要干线机场实现常态化加注，分阶段加快推动我国生物航煤规模化商业应用。
二是出台产业支持政策。通过财政基金、绿色基金、绿色债券、绿色信贷等渠道加大对生物航煤项目的投资支持力度；按照参照生物柴油的增值税返还政策给予生物航煤支持；出台生物航煤应用支持政策，进一步培育扩大生物航煤市场，摊薄生产成本。根据测算有望使生物航煤价格达到传统航油的2.5倍左右（国际标准水平）。此外，建议设立生物航煤碳税及碳交易制度。
三是推动建立生物航煤全产业链。地方政府牵头健全废弃油脂回收网络，强化市场监管，推动区域规模化收集和集中化处理；鼓励行业龙头企业牵头，联合生产企业、销售企业、航空公司、废弃油脂回收方及航空器制造企业等相关方以市场化方式联合投资生物航煤项目，形成成本共担、利益共享机制；加快完善机场生物航煤配套设施，出台相关应用标准，降低生物航煤运输、储存和加注环节成本。
综合推进安全生产主体责任落实 全面提升化工企业本质安全水平
近日，全国人大代表、中国石化安庆石化公司党委书记刘晓华在接受记者采访时表示，石油化工企业的易燃易爆、有毒有害等生产工艺特点，致使企业安全生产管控点多面广，因此化工企业的本质安全可靠度，是保证运行过程中风险可控的前提。本质安全源于设计、制造、施工水平和相关人的责任意识、履职能力。
为了进一步规范落实企业安全生产主体责任，刘晓华建议推进安全生产主体责任系统性建设，将设计、制造、施工等单位纳入事故责任追究的共同问责体系中，促进安全生产主体责任更加有效落实，促进化工企业本质安全水平的全面提升。
刘晓华认为，石油化工生产企业是高危行业，对本质安全水平有着较高的要求。而本质安全水平与设计、设备制造、设备安装有着直接的关系。从近些年发生的多起生产安全事故来看，主要存在着以下两方面的问题：系统性全流程安全生产主体责任落实有待深入；在事故问责时追究设计、制造、安装单位的责任还不够。
针对推进安全生产主体责任系统性监督机制建设，刘晓华建议：
一是安全生产主体责任系统性监督机制。建议国家层面加大对设计单位、设备制造单位、施工安装单位落实主体责任的监督，在事故调查处理过程中，进一步强化对设计、制造、施工单位的责任认定和问责，促进设计、制造、施工单位落实安全生产主体责任的自觉性。
二是强化设计单位安全责任意识。建议国家层面定期对从事化工等设计的设计单位主要负责人组织安全责任意识培训，强化设计质量是化工装置安全运行的最基础保障。
三是强化制造、施工从业人员的素质建设。建议国家层面统筹考虑制造、施工单位的人才培养和队伍建设，适当加大资金投入，建设一批人员相对固定、技术素质过硬的队伍，尤其是从事压力容器等特种设备、化工等高危企业行业人员。建议通过资格取证、定期复核等有效有段，提高制造、施工安装质量，从物和人方面提高本质安全水平。
四是强化石化企业操作人员队伍建设。一是加大专业技能培训机构建设，完善培训、考核和奖惩机制，提升培训效能。二是鼓励企业加大资金投入，自觉培养专业技能操作人员队伍，提高人员素质，满足现代化、自动化、专业化生产过程的需要。
加大“油转特”支持力度 助力炼油行业向价值链高端迈进
日前，全国人大代表，中国石化荆门分公司机电仪中心电气维修主任技师付胜利在接受记者采访时表示，“油转特”是炼油结构调整和转型升级的重要方向，但是，目前国内特种油产品尚未形成标准化品牌化体系。建议深化“油转特”产业顶层设计，集中优势资源，推动炼油行业迈向价值链高端和建立特种油品安全保障能力的政策体系。
付胜利表示，随着国内炼油产能快速扩张，加之新能源快速发展，成品油市场面临产能过剩的严峻压力和挑战，加快炼油结构调整和转型升级势在必行且迫在眉睫。与此同时，随着新能源、新材料在航空航天、机械制造、汽车制造、日化用品、食品医药等下游领域的应用，市场对特油产品数量、种类的需求大幅提高，对加快推动“油转特”工作创造了有利条件。
“但从国际国内特种油行业主要细分产品产能投产情况来看，我国特种油相关生产企业核心竞争力不强”，付胜利告诉记者，他认为，主要受资源、技术、人才、成本、政策等方面因素影响，特种油产品的标准制定权、市场话语权、品牌竞争力与世界一流企业相比差距较大，“高精尖”拳头产品数量不足，部分高端特种油仍然依赖进口，“油转特”工作亟待加强。
付胜利建议，加强“油转特”工作顶层设计。从国家层面统筹产业政策、营造公平竞争环境，规范完善石油制成品税收征收体系和监管机制，集中特种油原料、技术、人才等优势资源配置，引导鼓励对具有一定特色基础和发展潜力企业的投入，打造一批“油转特”典型样板，加速推进特种油产业化集群建设，引领推动国产特种油综合竞争力实现跨越式提升，促进相关产业良性发展。
建议加快建立中国特种油品引领标准体系。对标世界一流加快建设国内特油产品标准体系，在产品应用端走差异化、精细化、功能化、定制化路线，实现从产品引领到标准引领，提升国产高端特种油的市场话语权。同时，建议鼓励对高端特种油的研发投入和人才培养。在政策上加大倾斜力度，鼓励有条件、有基础的科研单位和行业企业加强产学研用联动，加大科技创新投入，加强大兵团作战，集中力量攻关专用领域特种油关键核心技术，在着力破解关键核心技术中加快培养锻造一批领军人才。
