欧盟电力市场改革方案出台：天然气价格与电价脱钩没有采纳

在经历能源危机和能源价格大幅上涨之后，欧盟新电力市场改革颇受关注。

当地时间3月14日，欧盟委员会对外宣布，将提议改革欧盟电力市场。此举旨在加速可再生能源发展并逐步淘汰天然气，以此保护消费者免受能源价格大幅波动的影响，并提升欧盟的工业竞争力。

但在方案推出前和推出后，争议都非常大。

最近几个月，欧盟成员国就如何改革欧盟电力市场开展谈判，各自提出的方案分歧很大。以西班牙、希腊为代表的欧洲南部国家提出了包括让天然气与电力价格脱钩的“颠覆性”改革。

但这个方案遭到包括德国、丹麦、芬兰等7个国家的反对，呼吁欧盟委员会警惕对处于“危机模式”的欧盟电力市场进行颠覆性的、仓促的改革，认为这种颠覆性改革一旦被采纳，会使欧洲电力市场一体化进程面临开倒车的风险，为跨境电力贸易带来新障碍。

最终，欧盟披露了一个妥协的电改方案。方案提出拟对欧盟《电力规例》、《电力指引》和《能源批发市场诚信和透明条例》（REMIT）等几项立法进行重大修订。同时鼓励与非化石能源电力签订长约、引入更加灵活的电网负荷等，以期减少化石能源对消费者能源消费的影响，确保廉价可再生能源的成本优势得以体现。

本次欧盟电改方案的主要目的是保护消费者和用户、降低电价波动，手段则是鼓励并提高“差价合约”（CFD）和直接购电协议（PPA）的比例等。

欧盟委员会能源专员卡德里·西姆森 (Kadri Simson)在新闻发布会上表示：“当前市场机制过于关注短期市场，使得当地消费者处于弱势地位，他们承受的电力批发价格往往由燃气发电厂的价格决定而未能从低成本可再生能源份额的增长中获益。今天的提议将解决当前的市场体系的缺陷，使欧洲电力市场适应未来。”

保护消费者和促进可再生能源并举

消费者保护是本次欧盟电力改革的核心，为了更好地保护消费者免受高价和波动的影响，提案将给予他们新的权利和更广泛的合同选择权。提案将为消费者提供更广泛的合同选择和更清晰的合同签订前信息，让他们可以选择锁定安全、长期的价格，以避免过度的风险和波动。同时，消费者仍然可以选择动态定价合同，以利用价格可变性在价格更便宜时使用电力。

除了扩大消费者的选择之外，改革还旨在通过降低供应商倒闭的风险来促进价格稳定。对弱势消费者的保护也显着加强。根据拟议的改革，成员国将保护欠费的弱势消费者免于断网。此外，它还允许成员国在发生危机时将受监管的零售价格扩大到家庭和中小企业。

为了使消费者价格与短期市场脱钩，提案建议扩大长期工具的作用，将出台措施促进电力购买协议市场，并通过存储和需求响应措施提高电力系统的灵活性。根据该提案，共享可再生能源的规则也正在修改中。消费者将能够投资风能或太阳能发电站，并将多余的屋顶太阳能电力出售给邻居，而不仅仅是他们的供应商。

同时，提案将改善当地可再生和低碳能源生产商的投资条件，并扩大此前应对危机而采用的“调峰”举措。提案将要求成员国在向旨在促进新的低碳和可再生能源发电的新投资提供补贴时使用双向差价合约（CfDs：通常是发电企业和国家签订的合同，规定一个执行价格，如果市场价低于执行价，则发电企业将收到差价；如果市场价高于执行价，电企将偿还差额），以限制能源生产商的过度收入，并改善远期电力市场。这些合同的收入必须返还给所有终端消费者，以减少他们的最终电费。这将稳定生产商的价格，并确保消费者能够更直接地从成本更低的可再生能源中受益。

提案指出改革的另一个关键方面是让市场更适应供需变化，帮助在需求高峰期取代昂贵的天然气和煤电。在提高电网灵活性方面，欧委会建议在系统中引入更清洁灵活的解决方案，如需求响应和储能。欧委会还提出，系统运营商在高峰时段减少需求，实现“削峰”。欧盟国家还将被要求在其更新的国家能源和气候计划中定义需求方响应和存储的国家目标。

褒贬不一，分歧犹存

在提案出台前，欧盟成员国已经围绕电力市场改革进行了多轮谈判，争论的焦点便是欧洲的天然气价和电价是否能够在制度层面完成脱钩。瑞典、西班牙和希腊等国支持天然气与电价脱钩，德国、丹麦、芬兰等国则大力反对对欧洲电力市场进行颠覆性改革。

此次欧委会最终提出了一份较为保守的改革方案，并未要求电价与天然气价格脱钩，而是希望通过长期合同降低企业和居民的风险敞口，来稳定电力市场。

对于这份保守方案，奥地利气候部长 Leonore Gewessler 表示，欧盟委员会提出的电力市场改革包含朝着正确方向迈出的小步，但不足以将可再生能源的好处惠及消费者。他说道：“虽然奥地利同意在通往可再生、气候友好型电力系统的道路上，必须改进定价和使消费者受益，但改革没有达到预期。我们将研究该提案并呼吁进行具体改进，包括将电价与波动性高的天然气价格脱钩。”

与此同时，法国能源部长阿涅斯·潘尼尔-鲁纳赫则对欧盟委员会的提议表示了欢迎。她表示该提议“提供了具体的工具，让消费者能够从供应他们的工厂的成本中受益”，并保留了“与邻国进行综合能源贸易的好处”。同时，她指出法国特别高兴引入差价合约 (CfD)， 这意味着在法国建造的新核反应堆可以由差价合约提供资金或支持。更重要的是，如果政府资助现有核电站的寿命延长，差价合约也将成为强制性的，这对法国来说是一项及时的措施。

欧盟委员会能源专员卡德里·西姆森表示，该提议不会改变欧盟市场的基本面，该市场仍将根植于当前的边际定价体系，即首先调用廉价的可再生能源和核能来满足消费者需求。这受到了可再生能源行业的欢迎，该行业曾警告不要进行激进的改革。SolarPower Europe 监管事务负责人 Naomi Chevillard 表示：“我们很高兴看到今天的提议建立在欧洲电力市场的坚实基础之上，而没有动摇基本的市场原则。”

提案通过支持电力供需长期合同减少工业电力消费者对价格波动风险的措施也受到了业界的欢迎。欧洲电力行业协会 Eurelectric秘书长克里斯蒂安·鲁比 (Kristian Ruby) 表示：“长期工具是此次改革的关键要素，因为它们为客户和投资者都带来了好处。获得固定价格产品可以让客户限制他们承受极端价格波动的风险。与此同时，长期信号将使投资者更好地了解他们的现金流。”

欧盟电力市场改革提案仍需通过立法程序才能正式生效，欧洲议会和欧盟成员国将审查该提案。法国希望在年底前达成协议，而德国则倾向于将改革推迟到 2024 年春季欧洲大选之后。瑞典副首相、现任交通、电信和能源委员会主席埃巴·布施表示，完成改革是瑞典担任欧盟轮值主席国期间的首要任务。