不经意间,国家管网收编省网公司的动作再进一步。国家管网“全国一张网”拼图又多了东部关键一省。
2022年7月12日,国家管网与浙江省能源集团在杭州举行浙江省天然气管网融入国家管网签约仪式,标志着“全国一张网”建设又迈出重要一步。此时距离国家管网正式运营已近两年,距离国家管网收编上一家省网公司过去了1年又个月。
收编浙江省网后,国家管网以市场化方式收编了6家省网公司。距离12家省网公司融入的目标,还差一半。按照截至目前的收编速度,还需要2年才能收编完毕。
浙江省网终被收编
根据国家管网与浙能的协议,双方合资成立国家管网集团浙江省天然气管网有限公司,作为浙江省天然气管网的唯一建设运营主体,按照“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、统一运价”原则,推进浙江省内国家天然气干线和支干线管道建设,为各类资源主体和下游市场用户提供公平开放和公平竞争的服务平台。
新公司还将打通天然气管网至终端用户“最后一公里”,减少供气层级,降低下游用户用能成本,实现区域资源与全网资源灵活调配,有效发挥“全国一张网”运营优势。
国家管网改革之前,浙江天然气市场实行统购统销制度。国家管网改革预期下,浙江先行一步推行改革,天然气板块一分为二:浙江天然气公司和浙江天然气管网公司。
随后,浙江掀起一股天然气改革旋风,推动天然气上下游直接交易,压缩中间层级,重组省内城市燃气。进行价格改革,还原市场属性,一次上调气价78%。之后一度积极建设天然气交易市场,不过在省网公司迟早交与国家管网的背景下,交易市场可算是无果而终,省内的燃气重组却没有停歇,直到今天还在继续。
浙江省网的三桶油股份划归国家管网后,被收编是迟早的事情,在于双方的谈判进程。2021年就有几次言之凿凿,将正式被收编的消息流传。
另外一面,浙能拆出来的天然气公司在上游签订长协资源,布局接收站。下游整合城市燃气资产,引入中石化长城燃气入股浙能城燃公司,快速建立贸易和终端的优势。
做好被收编准备的省网,几经延宕,主要是交易对价的谈判。除此之外,被收编始终无悬念。浙江省制定了雄心勃勃的天然气消费增长计划,在新格局之下,或许市场化更有利于能源转型。
浙江省级天然气管网里程超过2500公里,与沿海LNG接收站相连通,是我国“海气上岸”重要通道之一,在全国天然气管网布局中具有典型性和代表性。“十四五”期间,国家管网集团在浙江地区规划新建省级天然气管道1600公里、LNG接收站1座,同步实施互联互通工程,优化省网布局,拓宽能源通道,积极推进天然气基础设施融合发展和公平开放,进一步发挥浙江省区位优势、产业优势。预计到2025年,浙江省级天然气管道总里程将超过4000公里。
这些数字也是国家管网收编浙江省网的投资承诺。
收编省网几时完成
浙江省网是国家管网收编的第五家省网。
2021年,国家管网收编两家省网公司。2021年4月,国家管网集团与福建省政府签署《深化天然气管网发展改革合作协议》,纳入福建省网。2021年1月份,国家管网收编湖南省网。
2020年,国家管网收编三家省网。2020年9月,国家管网集团与广东省政府签署《关于广东省天然气管网体制改革战略合作协议》,是首个以市场化方式融入国家管网集团的省级天然气管网,拉开了省网融入国家管网的序幕。此后,广东、湖北和海南省网完成划转。
省网资产划拨涉及跟省级国资的谈判,各省的诉求差别大,需要一省一省谈。
目前完成收编的六家省网公司,各有特点。广东、福建、浙江地处沿海,很长时间内LNG都是主要气源,直到西气东来,浙江、广东与中石化合作建设了引入煤制气的管道。
湖北是西气东输的一个节点,也是川气东输的必经之路。海南相对隔离,天然气消费能力有限,其接收站是少数具备反向充装功能的站,负荷率较低,已经成为罐箱运输探索的一个支点。湖南传统天然气资源缺乏,页岩气突破有限,曾积极建设内陆接收站,在天然气领域的存在感不强。
目前已经融入国家管网的广东、福建、海南省网公司,都有国家管网的接收站。广东的迭福、粤东接收站,福建在建的漳州接收站,海南洋浦接收站都属于国家管网。浙江所在的长三角地区,目前还没有国家管网的接收站,也是以往各大石油公司争夺的焦点,其接收站也没有划转国家管网。
按照国家管网与浙江的协议,国家管网将在浙江建设接收站,获得长三角的支点。
三桶油油气基础设施划拨涉及到12家省级管网公司。从国家管网正式运营资产开始,省网公司就在谈判。相比而言,接收三大石油央企的天然气基础设施主干管网、接收站、储气库等更加优先,进展也更快。
初步估计,涉及到的12家省网公司,目前还有6家没有最终落定。国家管网要一边进行投资建设,一边继续收编谈判。
从目前已经收编的省网看,国家管网收编省网,都要对地方承诺投资,加强管网和基础设施建设,适当弥补地方企业划归央企造成的缺口。
收编省网,还是要速战速决。避免改革陷入资产重组拉锯战,耽误了市场和基础设施建设。