当前，高温天气叠加企业复工复产，电力需求不断上涨，保供大考仍在持续。“贯彻落实好党中央国务院‘决不允许出现拉闸限电’的要求，需尽快落实国常会提出的今年新增煤炭产能3亿吨的目标任务，为疫情后能源电力消费需求快速回升做好准备。”7月6日，在北京召开的《中国电力行业年度发展报告2022》新闻发布会上，中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）统计与数据中心副主任蒋德斌对保障能源电力稳定供应提出建议。
足量、价格合理的煤炭供应是电力保供的生命线
煤电是当前我国电力系统的“顶梁柱”，煤炭是能源电力稳定供应的“压舱石”，足量、价格合理的煤炭供应是电力保供的生命线。
“今年迎峰度夏阶段，国内外疫情、宏观经济、煤炭安全生产、铁路等运力协调、气温、降水等多方面因素交织叠加，煤炭、电力保供仍存较大不确定性，区域性、时段性矛盾突出的问题仍存在。”中电联规划发展部副主任叶春表示。
截至目前，河北、河南、江苏、山东等多省电网电力负荷均已创下历史新高。蒋德斌介绍，综合考虑疫情防控形势、宏观经济复苏、国家稳增长政策和气温预测情况等多种因素，预计下半年全社会用电量同比增长7.0%左右，比上半年增速提高4个百分点左右，今年迎峰度夏期间，全国电力供需总体平衡，华东、华中、南方区域部分省份在用电高峰时段电力供需偏紧。
叶春介绍道，近年来，因煤价上涨、电价降低、利用小时下降，加之供暖热价低、环保成本增加等，火电企业经营情况持续恶化，企业大面积亏损。尤其2021年8月以来，大型发电集团煤电板块整体亏损，甚至部分集团的煤电板块亏损面达到100%。但是，发电企业仍然以高度的社会责任担当，多方筹措资金，不计成本、不惜一切代价买煤，确保了电力、热力安全供应。据中电联大致测算，2021年因电煤价格上涨导致全国煤电企业电煤采购成本额外增加6000亿元左右。进入2022年，电煤市场价格整体前涨后稳，持续在高位震荡。1~5月份，由于电煤价格大幅上涨，导致全国煤电企业电煤采购成本同比额外增加1900亿元左右。
为此，叶春提出几项应对措施建议：一是要切实有效增加电煤有效供应，例如协调加快推进新核增产能手续办理工作、研究建立煤炭储备产能和高度重视电煤供应质量；二是增强煤炭生产供应弹性，具体指加强组织协调、提高中长期合同覆盖范围、加强履约监管、加强运输协调；三是持续加大对火电企业政策支持，可采取连续加大国有资本金支持、给予信贷审批和投放政策支持、向经营困难的燃煤机组提供专项资金补贴、建立煤炭特别收益金制度以实现各行业间利润再分配等方式，尽快帮助煤电企业纾困解难。
煤电机组应按照“增机减量”的思路安排运行
构建新型电力系统是能源电力行业落实碳达峰碳中和目标的重要举措。中电联规划发展部副主任张琳认为，构建新型电力系统当前着力要解决的重点问题主要是三个方面：一是新能源大比例接入电网带来的安全问题；二是新能源发电特性带来的效率问题；三是新型负荷涌现带来的管理问题。
对于如何解决上述三个问题，张琳表示：“要构建多元协调的清洁能源供应体系，完善适应可再生能源大规模利用的电网体系，大幅提升电力系统灵活调节能力，提升电力系统数字化、智能化水平。”
据中电联预测，为保障电力供应安全，经电力电量平衡计算，“十四五”期间需要适度发展煤电项目。张琳建议，煤电机组应尽可能按照“增机减量”的思路安排运行，增加装机满足电力平衡要求，减少发电量，优先利用清洁能源发电，从而减少单位发电量碳排放强度。
我国电力市场建设、体制改革工作也为构建新型电力系统不断夯实体制机制基础。今年1月，国家发展改革委印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（简称《指导意见》）。《指导意见》发布以来，全国统一电力市场建设稳步推进，目前已初步形成在空间范围上覆盖省间、省内，在时间周期上覆盖年度、月度、月内的中长期交易及日前、日内现货交易，在交易标的上覆盖电能量、辅助服务、绿电交易等交易品种的全市场体系结构。以省内电力市场为基础，省内市场和跨省跨区市场协同推进的全国统一电力市场建设初见成效。中电联规划发展部副主任韩放认为，随着《指导意见》的发布与落实，我国电力市场政策体系进一步完善，电力市场更加开放，省间清洁能源交易电量持续增长，但同时也要认识到全国统一电力市场建设并非一蹴而就，是一项长期任务，研究适应新能源发展的消纳和交易机制、进一步体现电力商品多元价值等挑战依然存在。
