在大部分人的印象里，河流众多的四川省水资源非常丰富，白鹤滩、溪洛渡、向家坝等知名水电站的发电量都十分可观。但面对今年夏季以来持续的高温天气，四川电力缺口加大，不得不对工业企业进行限电。
数据显示，四川水电装机规模在今年已突破9000万千瓦时，是全国第一水电大省，连续五年水电外送电量超过1300亿千瓦时，位居全国第一。水电大省为何会缺电？既然缺电，为何还要外送？电力缺口该如何解决？
三“最”叠加 工业企业被限电
据四川省政府办公厅，8月9日，四川省召开电煤电力保供协调机制第十七次会议，会议指出，进入7月以来，四川省遭遇60年一遇的极端高温天气，用电负荷接连6次创历史新高，最高达到5910千瓦时，电力供应面临巨大压力。新一轮高温天气即将来临，最大用电负荷预计将超过6000万千瓦时，加之上游降水较往年下降4成左右、外省煤入川运力仍有不足，迎峰度夏保供电最关键最严峻时刻已经到来。
据国网四川电力融媒体中心，夏天会出现电力负荷高峰，最重要的原因就是由于空调降温负荷的影响。据测算，四川夏季空调降温负荷近1800万千瓦，相当于1600多万台1.5匹的空调同时运转，超过全省用电负荷的1/3。
面对电力供应紧张，媒体报道，8月14日，四川省经济信息厅和国网四川省电力公司发布《关于扩大工业企业让电于民实施范围的紧急通知》（下称通知）。通知称，经研究决定，从8月15日起取消主动错避峰需求响应，在全省（除攀枝花、凉山）的19个市（州）扩大工业企业让电于民实施范围，对四川电网有序用电方案中所有工业电力用户（含白名单重点保障企业）实施生产全停（保安负荷除外），放高温假，让电于民，时间从8月15日至8月20日。
8月15日，四川召开的电力保供调度会预计全省最大用电负荷将比去年同期增加25%，目前，四川已启动三级保供电调控措施，全力保障民生用电。受此影响，15日晚间，包括四川美丰、浩物股份、泸天化、国光股份、中孚实业在内的多家上市公司披露了临时停产消息。
在外界看来，作为水电大省，四川的水资源十分丰富，有数据显示，该省水资源技术可开发量约1.48亿千瓦，占全国总量的21.2%。国家电网四川电力公司微信公众号2021年11月发布的文章称，截至2021年10月，四川省电力装机超过1亿千瓦，其中水电装机8596.79万千瓦。如此规模的电力装机量，再加上夏季正值丰水期，四川为何还会缺电？
对此，国网四川省电力公司相关负责人介绍，今年8月7日开始，四川迎来有气象记录以来最严峻的高温干旱灾害性天气，预计还将持续一周左右的时间，面临历史同期最高极端高温、历史同期最少降水量、历史同期最高电力负荷三“最”叠加局面。
上述相关负责人还称，从全国来看，目前所有电力入川通道已全部满载运行，组织省外电力支援难度增大；从省内来看，本轮高温干旱极端灾害性天气已造成全省15个市（州）严重受灾，7月水电来水偏枯四成，8月以来水电来水偏枯达五成，水电日发电量大幅下降，供电支撑能力大幅下跌；从供需来看，持续高温导致降温负荷激增，叠加水电来水严重偏枯，电力供需形势紧张。
四川省水利厅网站15日发布消息称，未来一周，四川省主要江河来水量将以偏少为主，持续持久高温干旱导致用水用电需求量激增，水库水电站蓄水严重不足，蓄水保供压力大。
从“丰余枯缺”转向“丰枯均缺”
除了持续高温天气、外省调度难度大、来水少影响发电等短期因素外，还有一个重要的长期因素是，四川要承担“西电东送”的任务。
国网四川电力公司前述文章称，四川是“西电东送”的重要送出端，年外送量达1300多亿千瓦时，居全国第一。据四川日报今年7月报道，自1998年完成第一次川电外送以来，四川目前已建成全国规模最大、运行最复杂的省级枢纽电网，累计向外输送清洁能源超过1.3万亿千瓦时，相当于13个三峡水电站的年发电量。截至2021年底，四川水电外送电量连续五年超过1300亿千瓦时，占自身水力发电量的约1/3。
中新经纬在国家统计局网站查询得知，2021年四川省发电量为4530.33亿千瓦时，电力消费量为3275亿千瓦时。2021年，四川省全口径水电外送电量1368亿千瓦时。
那既然四川今年夏季缺电，外送的电力是否可以转为省内消耗呢？国网四川电力公司前述文章称：“四川作为全国水电基地，按照国家‘西电东送’战略，境内向家坝、溪洛渡、锦屏等梯级大型电站，均由国家统筹安排开发和消纳。其电量在全国范围内统筹分配，省内、省外有固定的分配比例，并不是四川优先消纳，多余电量才外送。”
从更长周期看，经济的增长会让电力消耗也越来越大。根据四川电力交易中心编制的《2021年度四川电力市场运营报告》，四川省经济社会已进入新一轮高速发展期，未来几年用电需求将呈稳步上升态势，电力供需形势将由“丰余枯缺”加快向“丰枯均缺”转变。
在2020年，国网四川省电力公司董事长谭洪恩在接受媒体采访时就称，随着成渝双城经济圈战略落地实施，成渝地区将成为带动经济增长的“第四极”，四川省特别是成都市用电负荷将持续快速增长。初步估计2025年成都地区最大供电缺口将达到500万千瓦。重庆市本地能源资源有限，在川渝电网一体化发展后需从四川省引入更多电源，预计重庆市2025年最大供电缺口将达到约850万千瓦。
谭洪恩当时还称，四川省内电力供需形势将由供大于求逐步转变为阶段性供不应求，即由以前全年富余向整个枯水期缺电及丰水期部分月份、部分时段缺电转变，未来将需要通过向省外部分购电来满足省内用电需求。
缺口如何补？
面对电力缺口，四川该如何补充？
据四川日报，四川省经济和信息化厅、国网四川省电力公司等部门（单位）已启动三级保供电调控措施。第一步，启动主动错避峰措施，针对主动参与并有效执行主动错避峰负荷响应的电力用户，国网四川电力将在结算电费时予以返还其相应费用。第二步，针对当前情况，制定《四川省2022年迎峰度夏部分高载能行业停产让电于民实施方案》，从8月14日至20日对部分高载能企业实施停产让电于民的调控，让出用电负荷约700万千瓦，全力缓解供电压力。第三步，就是执行《关于扩大工业企业让电于民实施范围的紧急通知》。
在促进火电存煤方面，截至8月13日，全网存煤215万吨，同比增加145万吨、增长超两倍，保证火电稳发满发。另外，全力争取省外电力支援——积极争取国家发展和改革委、国家电网公司给予四川紧急电力支援，按最大输电通道能力实施跨省跨区支援。
四川水利厅15日要求，各地要全力做好蓄水保供工作，相关职能部门要进一步优化流域水库群的联合调度，要以供水充分保障、电力最大保障和发电量最高的目标来开展实时调度，实现水资源的最高利用效率。
从长期看，《2021年度四川电力市场运营报告》指出，为实现“双碳”目标及构建新型电力系统，“十四五”期间，四川将大力发展风电、光伏，预计将增加近2000万千瓦新能源发电装机，约为2020年的3倍；同时，目前核准在建的主要大型水电站总装机容量超过3600万千瓦，预计“十四五”期间将投运约3200万千瓦。
上述报告还称，要满足省内供应新需求，完善供应保障市场机制。全力争取外购西北电量。密切关注陕西、甘肃、宁夏等西北各省电力供需形势变化，及时开展月度（月内）电量增购。深挖输电通道剩余能力，拓展西北绕道青豫、陕武等通道送四川空间，全力确保所有外购通道能用尽用。研究探索容量补偿机制。研究适应四川省电源结构的容量补偿机制，引导常规能源发挥支撑和调节作用，保障系统长期可靠电力供应能力。探索需求侧资源参与市场。研究建立适应需求侧资源参与的市场机制，挖掘可调工商业负荷、电动汽车、储能等需求侧资源参与市场交易。
