8月16日，美国总统拜登签署了总价值高达7500亿美元《2022年通胀削减法案》（IRA）生效法令，其中一半资金旨在应对气候变化，可谓美国历史上规模最大的一揽子“气候法案”。无独有偶，8月9日，拜登才刚刚签署了《芯片和科学法案》（以下简称《芯片法案》）生效法令，标志着这个争议颇大甚至将给全球半导体乃至电动汽车行业带来颠覆的法案，正式登上舞台。
这两大法案是饱受高通胀和经济衰退威胁的美国拿出的振兴方案，力求强化国家能源安全并重振科学研究和技术领先地位，同时最大程度地降低本土温室气体排放。虽然这两大法案被吹捧为美国21世纪强化自身的巨大胜利，但实际上却饱受争议和批评，“气候法案”因为优待化石燃料行业而出现舆论两极分化的情况，《芯片法案》则因为充斥着保护主义且有悖于公平竞争原则而受到国际社会广泛指责。
最大气候投资仍是最低额
根据IRA，美国将在未来10年为清洁能源行业提供约3750亿美元资金，并为电动汽车电池、太阳能电池板、风力涡轮机以及先进核反应堆技术提供财政激励、投资和生产税收抵免。尽管3750亿美元的投资在IRA总盘子中占比达50%，且是美国迄今做出的最大一笔气候行动投资，但实际上这已经在过去18个月的扯皮中被“砍”掉了不少。“这只能被视为美国这个发达经济体对气候变暖负责的最低额度。”印度智库印度观察家研究基金会研究员Shayak Sengupta表示，“要知道，IRA出台前，美国的气候行动已经落后多年。”
事实上，即便是IRA也并未得到美国各界的普遍欢迎。代表美国城市和农村地区的气候正义联盟组织分析认为，IRA虽然会加快清洁能源产业扩张，但实际效果可能弊大于利。《纽约邮报》则撰文称，IRA对抑制通胀没有实质作用，甚至可能在未来几年拉高美国人均用能成本。
化石燃料行业继续受保护
值得关注的是，上述美国史上最大“气候法案”仍然继续为化石燃料行业提供保护，包括恢复石油和天然气联邦土地租赁权招标、加快天然气管道审批流程、授权钻井和管道交易等。此外，美国还将向化学、钢铁、水泥厂等污染严重的行业提供近60亿美元的资助和税收抵免，以帮助他们降低排放。
埃克森美孚、雪佛龙、西方石油等大型石油公司也将从“气候法案”中受益，他们规划中的碳捕捉和封存项目可以得到税收抵免和财政补贴， 税收抵免从每吨85美元提高到50美元，财政补贴最高则可达180美元/吨，同时还给予这些企业更多申请补贴的时间。
美国50个州1200多个组织组成的全国性联盟日前向白宫递交请愿书称，“气候法案”虽然在清洁能源行业扩张方面予以了强化，但对化石燃料行业仍然予以了优待，面对海平面上升、洪水和极端天气灾害等威胁，这样的力度仍然远远不够。
华尔街投行和机构投资者普遍认为，“气候法案”助推清洁能源发展的同时并没有放弃化石燃料，这意味着他们将继续同时投资新旧能源。据悉，私募股权投资巨头凯雷、黑岩、大型投行道富集团等目前仍然通过直接贷款、债券承销、持有股份等方式为油气企业提供资金。
保护主义注定孤掌难鸣
“气候法案”更多是在美国国内引起争议，《芯片法案》则引起了整个国际社会的强烈抨击。美国方面表示，《芯片法案》旨在强化“美国制造”的能力，包括增加半导体产量、填补供应链漏洞，进而加强自身经济和能源安全，但实际上，这是一个充斥着自身保护主义且强烈排外的法案，完全是对全球关键产业带来的一种贸易威胁，将极大地限制正常的国际投资和合作活动。
根据法案要求，电池所用矿物材料的40%需要来自与美国有自由贸易协定的国家开采加工，到2024年这个比例要提升到50%，到2027年提升至80%。此外到2029年，电池部件必须100%在北美制造。
这无疑是对中国的明显针对，目前全球范围内电动汽车电池所需的锂、钴、石墨和镍等材料，主要来自中国、俄罗斯、澳大利亚、智利等少数几个国家，其中澳大利亚和智利与美国有自由贸易协定，但是中国、俄罗斯和刚果不在此列。
美国媒体将《芯片法案》描述为“美国在21世纪竞争的最佳利器”，但其严重违反世贸组织国民待遇原则，会引发不公平竞争，欧盟、韩国等国发出反对声音。欧委会发言人Miriam Garcia Ferrer表示，《芯片法案》明显歧视外国企业，这违反了世贸组织的公平和非歧视性原则，敦促美国删除歧视性条款。
韩国则敦促美国放宽对电池组件和电动汽车本地组装的相关要求。现代汽车、LG 能源、三星SDI和SK日前纷纷向韩国贸易部“施压”，称《芯片法案》会使韩国汽车和电池企业在美国汽车市场的竞争中处于劣势。
舆论认为，让一个产品或产业成为地缘政治武器，不仅严重有悖于市场经济规律，最终结果就是“搬起石头砸自己的脚”，美国的保护主义产业政策注定孤掌难鸣。
