近日，国家能源集团开工了首个风电场“以大代小”技改项目——国华投资广东汕尾红海湾16MW改建项目，这也是广东省首个取得“以大代小”风电技改备案的项目。
在2021年12月国家能源局发布的《风电场改造升级和退役管理办法（征求意见稿）》中，明确提出，“鼓励并网运行超过15年的风电场开展改造升级和退役。”
国华汕尾红海湾风电场改建项目位于广东省汕尾市红海湾经济开发区施公寮半岛。
该项目中标企业明阳智能有关人士介绍，红海湾风电场自2003年起商运，至今已19年，项目位于台风多发区，现仅存9台660kW风机，风机利用率低、发电效率低。
国家能源局新能源司综合处处长陈永胜8月24日透露，《风电场改造升级和退役管理办法》已结束征求意见，国家能源局力争在近期完成程序发布，为风电场改造升级和退役管理提供政策依据。
这个已悄然启动的市场，赛道正在逐渐明晰。
改不改开发商做主 头部企业已开始布点
征求意见稿中提到，“开发企业自主向省级能源主管部门提出风电场改造升级和退役申请。”也就是说，是否改造升级是由开发商自己决定的。
风电场改造升级和退役中，行业最关注的是风电场“以大代小”问题。风电机组“以大代小”中的“大”通常为3MW以上机组，“小”通常为1.5MW及以下的运行机组。
如何解决老旧机组存在的安全隐患大，运维成本高，发电收益低等问题，开发商需要考虑的因素是多方面的。
金风慧能产品中心副总经理兼风机优化产品线总监岳健表示，从老旧风电场的分布结构来看，“以大代小”升级改造的主要市场主体是国企和央企。
他认为，市场主体是否进行改造，主要有三方面因素影响。“首先是目前风电场的运行情况，比如是否存在重大安全隐患、风电场经营状况等，其次是规模化发展的战略需求，比如改造后带来的增量空间等；第三是规模化设备资产拆除后，拆除设备处置以及财务方面如何合规性处置，也是国企和央企运营商必须考虑因素。”
“除此之外，老旧风电场技改升级将受到政策细化及落实、电网负荷消纳、生态环保、土地政策、旧机循环利用等相关政策影响。”岳健说。
岳健透露，金风科技已经取得了《再生资源回收资质》，并进行了备案，也完成了退役回收能力搭建和技术储备，并布局了消纳网点。如，乌鲁木齐达坂城金风科技有限公司营业范围中增加了“再生资源回收（除生产性废旧金属）”、“资源再生技术研发”及“再生资源销售”的经营范围，并在当地环保部门备案。
他介绍，风电技改包括以大代小、整机替换、专项技改（叶片优化、梯级更换、智能优化系统、深度治理）三大类，风电场改造应根据不同项目特点，采用不同技改方案，以达到投资、经济效益、环境、社会等综合效益最大。
“比如，针对南方某风电场，从应用场景、安全适应性、边界条件下的提升基准值进行评估，选择了叶片延长方案。通过制定适用于该风场的机组增效方案，叶片延长结合仿生小翼，每台机组的发电量提升均高于6%。”
“根据行业统计数据，截至2021年底，我国运行超过15年的风电场累计容量约585万kW，这是改造升级的潜在目标市场。”岳健表示，截至目前，市场已完成或者正在招标、建设的 “以大代小”类项目，超过110万kW。
他认为，从中长期来看，随着运行超过15年的风电场累计规模快速增长，我国风电改造市场也将迎来重要的增长期，到2025年，运行超过15年的风电场累计容量将超过4400万kW。
等容还是增容，账怎么算？
对于老旧风电场升级改造，有的省份已经出台了地方政策。“宁夏回族自治区已于2021年出台明确办法，支持风电场退役升级增容。”中国物资再生协会风光设备循环利用专委会人士透露。
“业内对风电场退役都有很高期待，希望将原有较旧设备改用新设备，用于提升发电量和提高发电规模，各电力集团在积极试点摸索改造方案。”上述人士表示，该专委会将在国家可再生能源示范区张家口组织关于风光设备循环利用技术发展的交流活动，“退役遇到的困难是无政策可依，待政策推出即可规模化行动。”
宁夏回族自治区发展改革委2021年8月发布了《自治区发展改革委关于开展宁夏老旧风电场“以大代小”更新试点的通知》。其中有些内容值得注意。
比如，开发企业可以根据情况选择两种模式之一实施。
“等容更新”模式，就是在可增容规模有限、经济性较差、增容部分不具备接入条件等情况下，按投资最低、手续最简原则在原风机机位范围内择优选择可用机位新建风电机组，或按技术经济最优原则在场址范围内重新选择可用机位新建风电机组。
“等容更新+增容”模式，是统筹考虑场址范围内土地和风能资源，在完成“等容更新”后，若可增容规模较大、经济性可观、增容部分具备接入条件，可在场址范围因地制宜开展项目增容。
为了保证政策的延续性，该通知要求，“老旧风电场更新须在项目原场址范围内进行且容量不得突破原核准容量，完成更新后补贴等沿用原项目相关政策”，“支持企业完成老旧风电场更新后充分挖掘剩余土地、风能资源价值，在原场址范围内开展项目增容，增容按照新增风电项目管理。”
该通知还提到，等容更新项目延续原项目电价补贴政策执行到期，到期后按新增并网项目执行电价。
简单来说，大约就是等容老政策，增容新政策，其中主要就是补贴政策。
宁夏方案确定电价补贴标准主要看容量，国家能源局征求意见稿的标准主要是看电量。
国家能源局征求意见稿中的说法是：运营期未满20年且累计发电量未超过改造前项目全生命周期补贴电量的改造升级项目，按照相关规定享受中央财政补贴资金，每年补贴电量为改造前项目全生命周期补贴电量的5%（实际发电量未达到改造前项目全生命周期补贴电量5%的，补贴电量按实际发电量执行）。
此外，风电场完成改造升级后，运营期满20年或累计发电量超过改造前项目全生命周期补贴电量，不再享受中央财政补贴资金。
上述征求意见稿还提到：风电场改造升级项目上网电价补贴电量部分按原项目电价政策执行，其余电量部分按项目重新备案当年电价政策执行。
至2021年12月1日为止，宁夏发改委公布的宁夏老旧风电场“以大代小”更新试点项目已达51 个。国家能源局最后定稿方案中补贴和电价方面会如何安排，尚需拭目以待。
金风慧能产品中心副总经理兼风机优化产品线总监岳健表示，由于能源局尚未发布“以大代小”改造正式文件，增容规模和部分执行环节仍不是特别明确，大部分运营商仍在研究评估中。
