2022年10月5日，欧佩克+第33届部长级会议决定从11月起每天减产200万桶。一年前的2021年10月4日，欧佩克+第21届部长级会议决定增产，一年后的欧佩克+决定实施新冠疫情以来第二大规模的减产行动，国际石油市场在短短的一年时间里，经历了从增产到减产的轮回。一年前的2021年10月5天，我们在评论欧佩克+第21届部长级会议时谈到，当时一整天的雨水，让不少人早早穿上了秋裤，假日里10月初的北京已经有了入冬的感觉，今天仍在国庆假期中的北京也早在10月3日就已一天入冬，如同2021年10月4日的那次会议一样，今年10月5日的这次欧佩克+会议，似乎也预示着2022-2023年即将到来的冬季里，国际石油市场又可能会比较难熬。
新冠疫情以来的第二大规模减产决定
2022年10月5日，欧佩克+第45届部长级联合监督委员会会议和第33届部长级会议，在欧佩克秘书处维也纳举行，这是新冠疫情爆发以来，欧佩克+的部长们，第一次线下面面对举行会议。从欧佩克官网发布的会议决议内容看，与一年前第21届部长级会议不同的是，这次会议的决议不但比较长，内容是第21届部长级会议决议的2.5倍，更重要的是，这次会议的有关决议将对未来的国际石油市场产生重大且深远的影响。
以下，我们完整地翻译了这次会议决议的全部内容：
第33届欧佩克和非欧佩克部长级会议
No 30/2022 奥地利维也纳，2022年10月5日
2022年10月5日，星期三，第45届部长级联合监督委员会和第33届欧佩克、非欧佩克部长级会议，在奥地利维也纳欧佩克秘书处面对面举行。
鉴于全球经济和石油市场前景的不确定性，以及需要加强对石油市场的长期指导，按照欧佩克和非欧佩克参与国在《合作宣言》中一贯采取的积极主动的成功做法，参与国决定：
1，重申2020年4月12日第10届欧佩克和非欧佩克部长级会议，以及包括2021年7月18日第19届欧佩克和非欧佩克部长级等后续会议的决定。
2，将《合作宣言》的期限延长至2023年12月31日。
3，自2022年11月起，将欧佩克和非欧佩克参与国的石油总产量，从2022年8月的产量水平下调200万桶/日，具体参见附表。
4，再次确认第19届欧佩克和非欧佩克部长级会议批准的产量调整机制。
5，将部长级联合监督委员会月度会议的频率，调整为每两个月一次。
6，根据欧佩克常规会议安排，每六个月举行一次欧佩克和非欧佩克部长级会议。
7，授予部长级联合监督委员会召开额外会议的权力，或在必要时随时要求召开欧佩克和非欧佩克部长级会议，以解决市场所面临的问题。
8，将补偿期延长至2023年3月31日。根据第15届欧佩克和非欧佩克部长级会议的声明，提交补偿计划。
9，重申坚持关键问题完全一致的重要性。
10，第34届欧佩克和非欧佩克部长级会议，将于2022年12月4日举行。
需要特别说明的是，本次会议决定的每天减产200万桶，指的是从2022年11月至2023年12月，这一点从会议决议所附的表格中可以得到证实。在翻译这份表格里，我们非常疑惑，但结合会议决议的内容，我们确认减产的时间指的是14个月，即2022年的11月和12月两个月，加上2023年全年。
美国对欧佩克+的决定表示失望
根据有关媒体的报道，欧佩克+本次会议举行之前，包括财政部长耶伦在内的美国政府多位高级官员，同沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国等国进行了沟通，希望不要减产，以保持国际石油市场的供应稳定。欧佩克+会议结束后，美国国家安全顾问沙利文和国家经济委员会主任迪斯联合发表声明，对欧佩克+的决定表示失望，并宣布美国将采取释放更多的战略石油储备等多种办法，来应对这次会议后国际石油价格可能的上涨。
以下，是我们翻译的这份声明的全部内容：
美国国家安全顾问沙利文和国家经济委员会主任迪斯声明
2022年10月5日
在全球经济正在应对俄罗斯与乌克兰战争持续的负面影响之际，欧佩克+做出了削减生产配额的短视决定，总统对此感到失望。在保持全球能源供应至关重要的时候，这一决定将对已经受到能源价格上涨影响的中低收入国家，产生重大的负面影响。
总统在美国国内以及与世界各地的盟友共同努力，帮助降低了美国的油价：自夏初以来，油价下跌了1.20美元，如今加油站最常见的价格是每加仑3.29美元。继3月份下令的历史性释放之后，在总统的指示下，能源部将于下个月从战略石油储备中再向市场释放1000万桶石油。总统将继续酌情指导战略石油储备的释放，以保护美国消费者和促进能源安全，他指示能源部长探索任何额外的负责任的行动，以在短期内继续增加美国国内的石油产量。
总统还呼吁美国能源公司，通过缩小批发和零售价格之间历史性的巨大差距，来继续降低汽油的零售价，这样，美国消费者就可以在汽油消费上花更少的钱。
鉴于欧佩克+今天的行动，拜登政府还将与国会协商其他工具和措施，以减少欧佩克对能源价格的控制。
最后，今天的声明提醒我们，为什么美国减少对外国化石燃料来源的依赖如此重要。随着《减少通货膨胀法案》的通过，美国现在准备进行有史以来最重大的投资，通过增加美国制造和美国生产的清洁能源以及能源技术，加快清洁能源转型，同时提高美国的能源安全。
从这篇声明的内容看，虽然声明由沙利文和迪斯联合发布，但代表的是美国总统拜登本人。
国际石油市场正在进入难熬的冬季
进入国庆假期后，10月1日和2日的北京仍然非常炎热，从1日晚上开始的雨水使得10月3日的北京气温骤降，如同一年前的2021年国庆假期，也几乎是一天入冬。正像这几天的天气一样，虽然美国拜登政府对欧佩克+的决定极为不满意，但种种迹象表明，当前和未来的国际石油市场正在进入难熬的冬季。
（一）尝到甜头的欧佩克+将坚定地控制国际石油市场的供给
认真阅读欧佩克+本次会议决议的内容，除减产的决定外，我们认为以下三点非常重要，其对当前和未来一段时间国际石油市场具有重要的影响，事实上，这三点说明的是欧佩克+将坚实地控制国际石油市场供给的决心。
一是欧佩克+合作机制延期一年到2023年。欧佩克+的合作机制，是在欧佩克的基础上，形成于2016年12月10日的“维也纳协议”，以沙特阿拉伯、俄罗斯等欧佩克和世界主要石油生产国，从2017年1月1日起联合减产，以应对2014年下半年开始的油价暴跌。2017年11月30日，24个欧佩克成员国和主要非欧佩克石油生产国，在维也纳签署了《合作宣言（the Declaration of Cooperation，DoC）》，正式确认了欧佩克+的合作机制。根据2017年11月30日签署的这个宣言，欧佩克+的合作机制有效期仅为2018年一年。后经多届欧佩克+部长级会议决定，合作期限一再延长。2020年4月10日的第10届欧佩克+部长级会议决定，自当年5月1日开始的史上最大规模减产行动，期限一直持续到2022年4月30日。2021年7月18日的欧佩克+第19届部长级会议又决定，欧佩克+合作的期限延长至2022年12月31日。因此，本次会议决定将欧佩克+的合作期限再延长一年，2023年欧佩克+们将继续合作应对国际石油市场可能的变化。
事实上，自2017年1月1日合作以来，以沙特阿拉伯和俄罗斯为首的世界主要石油生产国，已经尝到了合作的甜头，尤其是在新冠疫情大流行和2021年下半年以来。因此，我们认为，除非未来国际政治环境发生重大的变故，否则可以肯定的是，2023年之后，沙特阿拉伯和俄罗斯等世界主要石油生产国也将继续合作，通过控制产量，平衡国际石油市场，从而实现自己最大的利益。
二是欧佩克+部长级会议的举行，恢复到常态，不再每个月召开会议，而是每半年举行一次。这一决定，不论其原因是什么，我们认为，事实上是简化了欧佩克+的决策，结合下一条的会议决议，它能让欧佩克+更加高效地应对未来国际石油市场的形势变化。
三是授权部长级联合监督委员会，部长级联合监督委员会拥有了部长级会议的权力。欧佩克+的部长级联合监督委员会，主要由沙特阿拉伯和俄罗斯等几个国家组成，其中沙特阿拉伯和俄罗斯是共同主席。目前，参与欧佩克+合作机制的国家共有21个，但因墨西哥不参与减产，真正的参与国是20个，虽然事实上沙特阿拉伯和俄罗斯自欧佩克+合作机构生效以来在其中起了主要的作用，但这次会议的决定更是直接将欧佩克+对未来产量的决定权，交由沙特阿拉伯和俄罗斯。因此，未来我们将会看到，欧佩克+有关产量的决定将会非常的简单，沙特阿拉伯和俄罗斯的意愿就将决定欧佩克+未来的行动。
（二）美国拜登政府对国际石油市场的影响非常有限
从有关媒体的报道中虽然我们看到，10月5日会议前，美国政府的多名高级官员为阻止欧佩克+的减产做了大量的工作，但让我们没有想到的是，会议一结束，美国白宫就对此发表了正式声明，从中可以看出美国政府是多么看重这次会议，其中的主要原因，是不断上涨的国际石油价格，给自2021年1月上台以来的拜登政府添了很多麻烦，而不到一个月之后的11月8日，美国中期选举就要举行，拜登政府不希望看到国际石油价格和美国国内汽油价格再次大涨。
从沙利文和迪斯声明的内容并结合媒体的有关报道看，为稳定国际石油市场，预计美国拜登政府有可能将采取以下三个方面的行动，不过这些行动的后果都将是十分的有限，或根本不可能实施，其所说明的是，美国拜登政府对国际石油市场的影响力已经非常有限，或者说基本上无能为力。
一是继续释放战略石油储备。根据声明，2022年11月份，美国政府将释放1000万桶战略石油储备。自2021年1月20日上台执政以来，为了打压不断上涨的国际石油价格，拜登政府已分别于2021年11月23日、2022年3月1月和3月31日，共宣布释放2.6亿桶战略石油储备，其中2022年3月31日宣布释放的1.8亿桶战略石油储备，将于2022年10月底结束。释放战略石油储备，基本上是美国拜登政府目前主动能做的干预国际石油市场的唯一行动。截止2022年9月30日，美国战略石油储备的保有量已下降到4.16亿桶。从过去三次释放的行动看，除2022年3月31日和4月1日美国、国际能源署成员国联合释放战略石油储备外，对国际石油价格的影响都非常有限。因此，2022年11月拜登政府的第四次释放战略石油储备，不可能从根本上扭转国际石油市场的形势。
二是有可能禁止美国出口石油。据有关媒体的报道，一段时间以来，为打压国内高企的成品油价格，美国政府在讨论是否限制成品油出口，优先保证国内的成品油供应，但是美国石油生产商对此持反对的态度。据路透社报道，2022年10月4日，美国石油学会、美国燃料和石化制造商协会联名致信美国能源部长格兰霍姆，对拜登政府正在考虑限制燃料出口以降低消费价格表示严重关切，这些企业认为“禁止或限制成品油出口可能会降低库存水平，降低国内炼油能力，给消费者支付的燃料价格带来上行压力，并在战争时期疏远美国的盟友”。事实上，自2015年12月18日美国解除原油出口禁令之后，每当美国国内油价不断上涨时，就有禁止美国石油出口的议论，但因涉及到石油生产商等多方面的利益，这一议论都没有变成现实。因此，本次美国拜登政府能否禁止成品油出口，是一个巨大的问号。
三是再次拿起“非欧佩克法案”，打击沙特阿拉伯等石油生产和出口国。“非欧佩克法案”，即“反石油生产及出口同业联盟(NOPEC)法案”，使得美国政府可以以违反反托拉斯法为由，起诉欧佩克及其成员国。多年来，“非欧佩克法案”不时成为美国多届政府威胁欧佩克和沙特阿拉伯等的武器，欧佩克对此也高度重视，无论是过去的欧佩克或是现在欧佩克+有关会议决议中，不再提石油价格的目标，欧佩克秘书处雇佣了专业的律师事务所在美国开展游说工作。因为涉及到与沙特阿拉伯等中东传统盟友的关系，加之“非欧佩克法案”必须由美国国会通过后才能成为法律，因此，虽然有关“非欧佩克法案”已讨论了很多年，但均未能成为现实，拜登政府即使有意愿促成这一立法，也不是短时间内就能成为现实，其对当下的欧佩克+的威慑并救急国际石油市场的可能性非常小。
（三）对俄罗斯石油价格设置上限将加剧国际石油市场的紧张
2022年9月2日，七国集团财长会议决定，将对俄罗斯的石油出口价格设置上限，其中对俄罗斯原油出口价格设置上限的时间是2022年12月5日，成品油价格设置上限的时间是2023年2月5日。9月9日，美国财政部副部长沃利·阿德耶莫在美国布鲁金斯学会发表讲话，简要介绍了即将采取行动的主要内容，美国财政部外国资产控制办公室发布了初步指南，介绍了行动的具体做法。10月5日，欧盟27个成员国就限制俄罗斯石油价格达成了一致。
面对七国集团和欧盟的限价行动，俄罗斯态度强硬。2022年9月7日，在符拉迪沃斯托克举行的第七届东方经济论坛全体会议上，俄罗斯总统普京表示，如果七国集团和欧盟限制俄罗斯出口石油的价格，俄罗斯将停止向这些国家供应石油、天然气和煤炭等能源。2022年10月5日，在参加欧佩克+第33届部长级会议期间，俄罗斯副总理诺瓦克表示，若西方国家对俄石油实行限价，俄将减产至需要的水平，且不会向限价国供应石油。
今天距12月5日七国集团和欧盟对俄罗斯原油出口价格实施限价，只有二个月的时间了。现代石油工业史上首次由石油消费国发起的对石油出口国的石油价格设置上限的行动，将随着严冬的到来逐步变成现实。如果届时俄罗斯真的停止向有关国家供应石油，其结果肯定就将是我们都不想看到的，国际石油价格又将迎来不断的上涨。
2022年前9个月，我们经历了国际石油价格一次典型的过山车。当前的世界经济，正在经历全球性的高通胀和美国等众多国家大力度加息的困难时期，世界经济的稳定和各国民众的生计，都不希望看到国际石油价格的再起。一年前的2021年10月4日欧佩克+第21届部长级会议，布伦特原油期货价格涨破每桶80美元的水平后持续上涨，其后果就是我们已经经历过的从欧洲蔓延全球的能源危机，那次会议的决定是增加产量。一年后的今天，2022年10月5日欧佩克+第33届部长级会议决定了2020年5月1日之后第二大规模的减产行动，布伦特原油期货价格在重回90美元/桶的大关后，正在迈向每桶95美元的水平。2022-2023年冬天里的国际石油市场，在欧佩克+的这次会议后，是否会重演2021-2022年冬季的那一幕，让我们拭目以待吧！
